上海市楊浦區(qū)堅(jiān)持依法行政，保障政府履職免責(zé)；強(qiáng)力治污，完成向污染宣戰(zhàn)任務(wù)；強(qiáng)化保障，推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，打造楊浦生態(tài)文明新常態(tài)。

　　作為上海市中心城區(qū)之一的楊浦區(qū)，當(dāng)前正處于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)階段，環(huán)境保護(hù)工作面臨著巨大的外部環(huán)境壓力和內(nèi)部轉(zhuǎn)型需求，機(jī)遇難得、任務(wù)艱巨。黨的十八屆四中全會出臺的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，為環(huán)保領(lǐng)域落實(shí)依法行政要求，運(yùn)用法治思維和法治方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式綠色轉(zhuǎn)型，打造楊浦生態(tài)文明新常態(tài)指明了方向。

　　首先，依法行政，保障政府履職免責(zé)。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。黨的十八屆三中全會明確，環(huán)保部門對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)上海市統(tǒng)一部署，環(huán)保3年行動計劃、清潔空氣行動計劃等都由環(huán)保部門牽頭部署。這就要求楊浦區(qū)環(huán)保部門在大氣污染防治等環(huán)保工作上要拿得出辦法，協(xié)調(diào)得下去，有管控措施，還要有獎懲手段。統(tǒng)一監(jiān)管是要考核督辦，而不是代辦。下一步，楊浦區(qū)環(huán)保局將厘清權(quán)力之界，真正形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、聯(lián)防聯(lián)治的局面。

　　其次，強(qiáng)力治污，完成向污染宣戰(zhàn)任務(wù)。上海市空氣、水、土壤等資源消耗，已經(jīng)接近環(huán)境承載能力上限。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了按日連續(xù)處罰、雙罰制、行刑對接的措施，體現(xiàn)了黨和國家對環(huán)境現(xiàn)狀的認(rèn)識。新法實(shí)施將倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事，對環(huán)保事業(yè)負(fù)責(zé)。

　　向污染宣戰(zhàn)，必須有抓手。

　　一是想干好，堅(jiān)持依法行政的理念。生態(tài)文明理念逐漸上升為統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問題的重大理論。當(dāng)前，公眾對改善環(huán)境質(zhì)量的期待不斷提升，參與環(huán)境保護(hù)的積極性不斷提升，這就要求我們適應(yīng)這一新常態(tài)，不折不扣依法行政，無論是源頭嚴(yán)防，還是過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，都需要秉持法律這個準(zhǔn)繩。

　　二是要干好，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單制，全面落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》和《上海市大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，以群眾關(guān)心的突出環(huán)境矛盾和違法排污為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)保等各相關(guān)職能部門執(zhí)法聯(lián)動。

　　三是能干好，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。在鞏固作風(fēng)建設(shè)成果、提高業(yè)務(wù)能力、簡化行政的基礎(chǔ)上，要在人、財、物上為隊(duì)伍提供保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，環(huán)保事權(quán)下放，監(jiān)管任務(wù)不斷擴(kuò)展，環(huán)保工作的領(lǐng)域和任務(wù)更加多樣化和復(fù)雜化，對環(huán)保隊(duì)伍人、財、物的投入應(yīng)相匹配。

　　第三，強(qiáng)化保障，推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化。打造楊浦生態(tài)文明新常態(tài)，既要有務(wù)求實(shí)效的措施，更要有可持續(xù)的制度安排，根本是提升環(huán)境質(zhì)量。

　　一是以環(huán)境保護(hù)倒逼創(chuàng)新發(fā)展。在楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)的建設(shè)過程中，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價這個控制閘和調(diào)節(jié)器，完善綠色招商體系，從源頭控制污染企業(yè)進(jìn)入本區(qū)，提高引進(jìn)企業(yè)門檻，對審批、核準(zhǔn)和備案類項(xiàng)目，堅(jiān)持嚴(yán)格實(shí)施批項(xiàng)目、核總量制度，未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)污染排放總量控制，優(yōu)先淘汰污染嚴(yán)重、離環(huán)境敏感點(diǎn)近、廠群矛盾突出的污染企業(yè)。

　　二是注重市場機(jī)制充分發(fā)揮。以有機(jī)廢氣治理、電鍍廢水處理、場地污染調(diào)查等為重點(diǎn)，推進(jìn)楊浦區(qū)環(huán)境污染第三方治理工作，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的多元化投入和管理機(jī)制。

　　三是完善生態(tài)文明考核機(jī)制。2014年，楊浦區(qū)以生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)替代了節(jié)能減排指標(biāo)，在全市率先探索揚(yáng)塵污染第三方量化評估機(jī)制。下一步，將探討在大環(huán)保格局下，根據(jù)政府部門不同職能，建立各有側(cè)重、各具特色的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是擴(kuò)大環(huán)保公共參與機(jī)制。強(qiáng)化重大決策和建設(shè)項(xiàng)目公眾參與，加大環(huán)境信息公開力度，暢通群眾投訴渠道。突出世界環(huán)境日宣傳，培育壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，營造全社會珍惜環(huán)境、關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍。（作者單位：上海市楊浦區(qū)環(huán)境保護(hù)局）