隨著大氣污染防治工作在全國(guó)全面展開(kāi)，許多縣級(jí)以上政府相繼設(shè)立了大氣污染防治辦公室、指揮部、指揮中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣辦”），此舉彰顯了各級(jí)政府防霾治污的決心。大氣辦作為同級(jí)人民政府開(kāi)展大氣污染防治的指揮機(jī)構(gòu)，在過(guò)去一年多的時(shí)間里，為大氣污染專(zhuān)項(xiàng)防治工作統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排提供了良好的組織保障，發(fā)揮了良好作用，但是也存在一些問(wèn)題。

　　在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，辦公室組成方式多樣化。從省到設(shè)區(qū)市，再至縣的三級(jí)政府大氣辦，機(jī)構(gòu)設(shè)置方式和機(jī)構(gòu)主體各有不同，大體可區(qū)分為3種情況。

　　第一種是政府大氣辦設(shè)置在同級(jí)政府機(jī)關(guān)。從環(huán)境管理職能部門(mén)抽調(diào)人員組成臨時(shí)辦公室，由政府分管大氣污染防治工作的副職領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，直接指導(dǎo)、謀劃、調(diào)度當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐喂ぷ鳌?/P>

　　第二種是大氣辦設(shè)置在當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。由一名政府副職領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)分別兼任主任、副主任，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)代表政府指揮、謀劃、協(xié)調(diào)相關(guān)防治工作。

　　第三種是在同級(jí)政府機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)試行一套人馬、兩塊牌子辦公模式。既代表當(dāng)?shù)卣�，又代表環(huán)保部門(mén)履職盡責(zé)。辦公室人員組成也各有不同，有的是由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)“一肩挑”，有的是從各職能部門(mén)分別抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

　　大氣辦機(jī)構(gòu)設(shè)置方式和主體，從省到縣不一致、不統(tǒng)一，特別是京津冀地區(qū)的市縣，一個(gè)地方一個(gè)樣，由此帶來(lái)的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。比如指揮不夠順暢，責(zé)任不夠明確，工作中時(shí)常出現(xiàn)扯皮等現(xiàn)象。機(jī)構(gòu)設(shè)在政府機(jī)關(guān)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)作用有時(shí)難以發(fā)揮；機(jī)構(gòu)設(shè)在環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，有的相關(guān)責(zé)任部門(mén)不愿聽(tīng)從同級(jí)部門(mén)指揮。上級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置與下一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置不同步、不同樣，也使一些工作安排不知該以什么名義下達(dá)，下級(jí)執(zhí)行上級(jí)的一些要求、落實(shí)工作部署時(shí)，往往也難以順利操作。

　　理順機(jī)構(gòu)是為了更好地開(kāi)展工作，防止打“亂仗”。日前召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議對(duì)大氣污染防治提出了更高要求，理順指揮機(jī)構(gòu)尤顯重要。當(dāng)前，大氣污染防治已成常態(tài)，其工作的艱巨性、持續(xù)性、持久性，都迫切需要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)、穩(wěn)定、順暢、有力的指揮機(jī)構(gòu)，否則就會(huì)打“亂仗”、耗效能，影響攻堅(jiān)成果。

　　根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和持久攻堅(jiān)的需要，以及相關(guān)法規(guī)、政策等的有關(guān)要求，筆者認(rèn)為，應(yīng)以大區(qū)域或以省級(jí)區(qū)劃為單位，盡快明確和理順由省至設(shè)區(qū)市、縣三級(jí)大氣污染防治辦公指揮機(jī)構(gòu)。要明確由各級(jí)政府一名政府副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任本地大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，由同級(jí)地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任。要改變臨時(shí)觀念，著眼工作長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，以當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)為主體，調(diào)整懂專(zhuān)業(yè)、會(huì)謀劃的人員，組成穩(wěn)定的辦公隊(duì)伍，明確編制人員，做到專(zhuān)職專(zhuān)用，以利工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　要將政府和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)大氣污染防治工作的責(zé)任進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，明確辦公室在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作中的協(xié)調(diào)責(zé)任，防止因權(quán)責(zé)不明影響協(xié)作質(zhì)量。

　　此外，各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要樹(shù)立依法盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木�，在落�?shí)大氣污染防治各項(xiàng)工作過(guò)程中，按照新《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》和地方政府大氣污染防治責(zé)任分工的要求，積極、主動(dòng)地配合同級(jí)地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，按照區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一安排、統(tǒng)一指揮，扎實(shí)、有效地落實(shí)好各項(xiàng)具體工作，以形成向污染宣戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。