新常態(tài)下，我們應(yīng)科學(xué)分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的內(nèi)外部條件的新變化，以及由此蘊(yùn)含的發(fā)展新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)；我們要把握新常態(tài)下的新趨勢，勇于推進(jìn)改革創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，在新的歷史起點(diǎn)上努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

　　2015年是非同尋常的一年。這一年至少有三個(gè)特別之處：一是習(xí)近平總書記提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一科學(xué)論述，將成為今年我們制定新階段發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和一系列政策的大邏輯；二是2015年是“十二五”的收官之年、“十三五”的規(guī)劃之年，承啟“五年規(guī)劃”之前后，意義重大；三是2015年是為完成2020年全面深化改革任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。而要做好2015年的工作，十分重要的前提就是準(zhǔn)確理解、正確遵循“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”這一當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯；深刻認(rèn)識新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的必經(jīng)階段，而實(shí)現(xiàn)這一階段演化的重要標(biāo)志，一是經(jīng)濟(jì)體制改革的階段性任務(wù)基本完成，二是結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，三是新的經(jīng)濟(jì)增長動力基本形成。在此，僅就“新常態(tài)下，以創(chuàng)新加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動力”談幾點(diǎn)認(rèn)識。

　　適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，必須科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)

　　習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)進(jìn)行了系統(tǒng)的論述，并鮮明地概括了新常態(tài)所帶來的趨勢性變化，這正是我們認(rèn)識新常態(tài)的出發(fā)點(diǎn)。只有深刻理解、正確把握這些趨勢性變化的內(nèi)涵，才能科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)而引領(lǐng)新常態(tài)。我們要加深對這一內(nèi)涵的理解和把握，必須科學(xué)分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的內(nèi)外部條件的新變化，以及由此蘊(yùn)含的發(fā)展新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)；還必須深刻認(rèn)識新階段對發(fā)展提出的新要求。

　　從外部環(huán)境來看，新的最顯著的變化就是世界發(fā)展格局的深度調(diào)整。隨著全球化的不斷深入和中國在全球經(jīng)濟(jì)中地位和影響力的提升，中國的發(fā)展也越來越受到世界發(fā)展格局的影響。概括地說，世界發(fā)展格局的調(diào)整表現(xiàn)在以下幾方面。一是全球經(jīng)濟(jì)增長格局正在發(fā)生深刻變化。在國際金融危機(jī)的沖擊下，世界各主要經(jīng)濟(jì)體都采取了種種措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但是到目前為止，世界經(jīng)濟(jì)增長的前景可以說仍是陰云未散，晴天難期。一些數(shù)據(jù)表明，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體都面臨著深刻的、復(fù)雜的、相互交織的結(jié)構(gòu)性矛盾。這些矛盾絕非短時(shí)間能夠得以解決，而且更需要進(jìn)行深刻的體制變革。二是全球分工格局正在加快重塑。為趕超發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家正在加速推進(jìn)工業(yè)化；在國際金融危機(jī)的陰影下，發(fā)達(dá)國家紛紛采取“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略。這使得發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的分工關(guān)系呈現(xiàn)更加復(fù)雜的局面。同時(shí)，在交通通訊等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步的推動下，低端生產(chǎn)領(lǐng)域的競爭日益激烈，致使全球價(jià)值鏈分工更有利于處在價(jià)值鏈兩端的發(fā)達(dá)國家。有數(shù)據(jù)顯示：近幾年，跨國公司在全球投資利潤繼續(xù)增加，主要發(fā)達(dá)國家仍是全球化的最大受益者。三是全球經(jīng)濟(jì)治理格局日趨復(fù)雜。在世界貿(mào)易組織新一輪談判遲遲未能取得突破性進(jìn)展而陷入困境的背景下，各種各樣新的區(qū)域合作倡議和機(jī)制不斷推出。這在深化區(qū)域合作的同時(shí)，增加了全球經(jīng)濟(jì)治理的復(fù)雜性、多變性、不確定性，也在一定程度上影響了全球貿(mào)易發(fā)展的進(jìn)程。

　　從內(nèi)部環(huán)境來看，新的最顯著變化是發(fā)展受到約束的廣度和強(qiáng)度前所未有。一是發(fā)展絕對水平不夠高和老齡社會過快來臨之間的矛盾凸顯。二是科技創(chuàng)新能力不足與轉(zhuǎn)型發(fā)展緊迫要求之間矛盾尖銳。三是過大的收入差距與人民群眾對于公平的渴望之間矛盾突出。

　　除了以上兩個(gè)方面外，世界范圍內(nèi)的新一輪技術(shù)革命，也必將對中國未來的發(fā)展產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。歷史表明，每一次技術(shù)革命都會對生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式乃至人類的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。目前，全球正在孕育以3D打印、分布式能源、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪技術(shù)革命。新一輪技術(shù)革命成果和上一次技術(shù)革命成果的結(jié)合，將對生產(chǎn)組織方式、商品流通方式、居民消費(fèi)方式和社會交往方式產(chǎn)生重大影響。這會帶來發(fā)展的新機(jī)遇，也會從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理和社會治理等方面向我們提出巨大的挑戰(zhàn)。

　　這些環(huán)境和條件的變化，對新時(shí)期的發(fā)展提出了新的更高要求。具體包括：未來的發(fā)展既要注重物質(zhì)財(cái)富的增長，更要注重社會的進(jìn)步；既要注重財(cái)富創(chuàng)造的結(jié)果，更要注重財(cái)富創(chuàng)造的過程；既要保持一定的增長速度，更要注重增長的集約性；既要注重經(jīng)濟(jì)的效率，更要注重社會的公平；既要注重當(dāng)代人的發(fā)展，更要注重為子孫后代留下廣闊的發(fā)展空間。只有實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展，才能做到“物當(dāng)其用、物盡其用”，才能彰顯社會正義，才能體現(xiàn)代際公平，才符合人類社會進(jìn)步的大方向。

　　適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，必須加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動力

　　面對新常態(tài)下的新環(huán)境、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新要求，我們?nèi)砸浞终J(rèn)識發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決我國所有問題關(guān)鍵的重要意義。只有堅(jiān)持不懈地推動發(fā)展，才能避免落入中等收入陷阱，才能保障中華民族自立于世界民族之林的地位。

　　第一，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度是順利邁向新階段的必然要求。經(jīng)過60多年特別是改革開放以來30多年的快速發(fā)展，我國已從低收入國家成為上中等收入國家，但現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成。2013年，我國人均GDP雖已達(dá)到7000美元左右，卻只相當(dāng)于美國的八分之一左右，與智利、土耳其、巴西等國家有不小的差距，在世界人均排名僅在80位左右。要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，要建設(shè)民富國強(qiáng)的現(xiàn)代化國家，必須長時(shí)期地保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、較快、穩(wěn)定增長。

　　第二，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長必須依靠新動力。觀察經(jīng)濟(jì)增長的動力，可以有不同的視角，既可以從市場需求的視角來觀察，也可以從要素投入的視角來觀察，還可以從資源要素配置結(jié)構(gòu)的視角來觀察。從市場需求的角度觀察，舊的增長動力的主要特征是，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資和出口，消費(fèi)在其中的作用沒有得到充分發(fā)揮；新的增長動力的主要特征應(yīng)是，國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長中將發(fā)揮更大作用。從要素投入的角度觀察，舊的增長動力的主要特征是，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資本、資源、勞動力大規(guī)模、粗放式投入，技術(shù)進(jìn)步在其中的作用不夠突出；新的增長動力的主要特征應(yīng)是，經(jīng)濟(jì)增長要靠資本、資源、勞動力的高效集約使用，技術(shù)進(jìn)步在其中將發(fā)揮越來越重要的作用。從資源要素配置結(jié)構(gòu)的角度來觀察，舊的增長動力的主要特征是，增長所依賴的配置效率改進(jìn)主要來自于資源要素在部門間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移；新的增長動力的主要特征應(yīng)是，這種配置效率改進(jìn)將更多來源于部門內(nèi)、區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置。

　　經(jīng)濟(jì)增長只有建立在這樣的動力基礎(chǔ)之上，才能應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)增長長期低迷的挑戰(zhàn)，獲得拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動力；才能以較少的資源和勞動力投入創(chuàng)造更多的社會財(cái)富，應(yīng)對老齡化帶來的挑戰(zhàn)，突破環(huán)境對發(fā)展的嚴(yán)重束縛，有效平衡社會各階層的利益，創(chuàng)造永續(xù)發(fā)展所需要的支撐環(huán)境；才能滿足新常態(tài)下人民群眾對發(fā)展的新期待，有力地推動中國的社會進(jìn)步。

　　適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，必須把創(chuàng)新作為形成新增長動力的根本途徑

　　適應(yīng)新常態(tài)關(guān)鍵在于形成新的經(jīng)濟(jì)增長動力，而形成新的增長動力的關(guān)鍵又在于創(chuàng)新。我們必須進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，開辟新的市場，使國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮更大作用；必須進(jìn)行生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，以提高資源要素的利用效率；必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，以提高資源配置效率。當(dāng)然，最重要的是要進(jìn)行科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的基礎(chǔ)。創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進(jìn)創(chuàng)新，要謀劃好創(chuàng)新的方向，明確創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌利用各種創(chuàng)新資源，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

　　第一，要著力推動科技創(chuàng)新。未來我們應(yīng)在科技創(chuàng)新方面下更大的功夫。作為現(xiàn)代化后起國家，在傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域，我國有學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的后發(fā)優(yōu)勢，但也有只能在“邊緣地帶”創(chuàng)新的后發(fā)劣勢。在新的技術(shù)領(lǐng)域，如增材制造、數(shù)字機(jī)器人、分布式能源、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等領(lǐng)域，我國與發(fā)達(dá)國家大體上站在同一起跑線上，有機(jī)會走在創(chuàng)新的前列，甚至走在創(chuàng)新的最前沿。應(yīng)統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，以在這些新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新的重大突破。

　　第二，要著力推動生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新。生產(chǎn)組織方式的調(diào)整和優(yōu)化會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要推動作用。生產(chǎn)組織方式的調(diào)整，有利于在既有的技術(shù)條件下降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。如大家所熱議的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，只有與生產(chǎn)組織方式的變革結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)其最大的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。市場需求的變化，也會對生產(chǎn)組織方式的變革提出要求。隨著居民收入水平提高而帶來的個(gè)性化需求的增長，對定制化、分散化生產(chǎn)的需要也會增多。對中國而言，生產(chǎn)組織方式的調(diào)整需要把握兩個(gè)方向：一是應(yīng)用新技術(shù)革命的成果，優(yōu)化大規(guī)模、集中式生產(chǎn)組織流程；二是適應(yīng)市場需求多元化的趨勢，發(fā)展小型化、個(gè)性化生產(chǎn)。

　　第三，要著力推動商業(yè)模式創(chuàng)新。商業(yè)活動是社會再生產(chǎn)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，商業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新不僅僅影響商業(yè)本身的發(fā)展，也會對處在其前端的消費(fèi)領(lǐng)域和后端的生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。商業(yè)模式的創(chuàng)新，有助于擴(kuò)大既有市場，創(chuàng)造新的需求；有助于降低生產(chǎn)成本，引導(dǎo)生產(chǎn)更好適應(yīng)消費(fèi)。新一輪技術(shù)革命的成果，特別是互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，業(yè)已并將繼續(xù)為商業(yè)模式創(chuàng)新開辟廣闊的空間。

　　第四，要統(tǒng)籌利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源。新一輪技術(shù)革命的艱巨性、復(fù)雜性以及對人類社會發(fā)展的影響力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷次技術(shù)革命。任何一個(gè)國家，無論是小國還是大國，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都很難獨(dú)立擔(dān)負(fù)起新技術(shù)革命的重任。經(jīng)過多年的積累，我國已有較為豐富的創(chuàng)新資源。盡管如此，我們也不能閉門造車，關(guān)起門來搞創(chuàng)新，而要以更為開闊的胸懷，虛心學(xué)習(xí)其他國家的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，廣泛借鑒其他國家的創(chuàng)新成果，更大程度、更大范圍擴(kuò)大合作創(chuàng)新的內(nèi)涵和形式，充分利用全球的創(chuàng)新資源。

　　第五，要加快構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境是由不同要素構(gòu)成的，其中政府、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)是四大主體，它們在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境中的作用和重要性盡管不同，但都是不可替代的。構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，首先要正確處理好政府、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)四者之間的關(guān)系。其次要完善國家創(chuàng)新政策體系，把國家有限的政策資源和資金資源，集中用到?jīng)Q定中國長遠(yuǎn)發(fā)展前景的戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)域。最重要的是要按照黨的十八屆三中全會的部署，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用”，加快推進(jìn)各領(lǐng)域特別是科技創(chuàng)新領(lǐng)域的改革，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和潛力。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)特別是工業(yè)革命以來的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著技術(shù)的進(jìn)步、內(nèi)部條件和外部環(huán)境的變化，一國的發(fā)展總會從一種常態(tài)轉(zhuǎn)換到另外一種常態(tài)。新的常態(tài)是過去發(fā)展的產(chǎn)物，又是未來發(fā)展的條件，影響著未來的發(fā)展；但未來發(fā)展并不完全決定于這種新的常態(tài)，它還決定于人們的戰(zhàn)略和政策抉擇。（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心主任）