回顧開(kāi)局之年，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是江蘇全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)之一，但進(jìn)展之中顯緩慢。因此，關(guān)鍵之年江蘇首先要大力營(yíng)造此項(xiàng)改革的輿論氛圍，進(jìn)一步解放思想、消除疑慮、克服阻力，同時(shí)，科學(xué)論證改革方案，積極探索有效路徑，盡快出臺(tái)含金量更高、操作性更強(qiáng)的改革方案，加快其發(fā)展步伐。

　　一、加深認(rèn)識(shí)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重大意義

　　2014年，江蘇對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了明確部署，有的地方和企業(yè)取得了比較好的成效。其中，徐礦集團(tuán)的探索值得關(guān)注。該集團(tuán)的此項(xiàng)改革啟動(dòng)于年初，主要以完全競(jìng)爭(zhēng)性非煤二級(jí)企業(yè)為主體，力圖通過(guò)股權(quán)多元化實(shí)行管理層和員工共同持股，著力調(diào)動(dòng)職工的積極性，又切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益。到年底，新鵬能源科技有限公司正式揭牌，標(biāo)志著該集團(tuán)首個(gè)試點(diǎn)組建的混合所有制公司成立，也成為十八屆三中全會(huì)以來(lái)江蘇省屬企業(yè)中首家揭牌成立的混合所有制企業(yè)。

　　由上可見(jiàn)，江蘇推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)取得了一定成效，但總體來(lái)看速度不快、力度不大，尤其是一些民企老板“不敢混”，參與積極性不高，因而必須進(jìn)一步加大理論和政策宣傳力度，消除社會(huì)疑慮或擔(dān)心，更加深刻地領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)的相關(guān)精辟論述，增強(qiáng)加快改革發(fā)展步伐的信心。

　　其實(shí)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是最近20多年來(lái)我們黨的一貫主張。十八屆三中全會(huì)《決定》則作出了前所未有的頂層設(shè)計(jì)，即：一種“重要實(shí)現(xiàn)形式”、兩個(gè)“有利于”、三個(gè)“允許”。一種“重要實(shí)現(xiàn)形式”是指，“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”；兩個(gè)“有利于”是指，“有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”；三個(gè)“允許”是指，“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體�！蓖瑫r(shí)，《決定》在闡述“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”時(shí)，又提出了三個(gè)“鼓勵(lì)”：“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。”這種頂層設(shè)計(jì)，既是十分重要的理論創(chuàng)新，又是高瞻遠(yuǎn)矚的制度創(chuàng)新，是進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)方針。

　　二、加快發(fā)展江蘇混合所有制經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

　　江蘇加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，必須把握改革的正確方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“兩個(gè)都是重要”、“兩個(gè)不可侵犯”，進(jìn)一步明確改革思路和配套措施，著眼于激活企業(yè)潛在的發(fā)展活力和動(dòng)力，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，形成國(guó)企實(shí)力和民企活力的疊加效應(yīng)。為此，我們建議：

　　第一，切實(shí)推進(jìn)國(guó)企負(fù)責(zé)人管理體制改革。按原有國(guó)企管理制度，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)既是“企業(yè)家”又是“官員”，這種雙重角色，無(wú)疑使他們中的一些人“不愿混”；同時(shí)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將涉及到具體企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)清算，而由于現(xiàn)代企業(yè)制度大多不夠健全，有些國(guó)企資產(chǎn)難以清算，相當(dāng)多國(guó)企負(fù)責(zé)人擔(dān)心混合之后，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失與否難以界定，因而也“不想混”�？梢�(jiàn)，目前改革進(jìn)展困難，關(guān)鍵還在于體制機(jī)制障礙，因而必須加大對(duì)國(guó)企實(shí)施“去行政化”的改革力度，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)掃除身份障礙。

　　第二，打破條塊分割、畫地為牢的國(guó)有資本管理現(xiàn)狀。從江蘇改革發(fā)展中遇到的阻力來(lái)看，必須堅(jiān)決破除部門狹隘利益，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。對(duì)現(xiàn)存于各級(jí)政府相關(guān)職能部門的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中清產(chǎn)核算，將分散的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一劃歸政府名下，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)由政府管理國(guó)企模式向管理國(guó)有資產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，走出一條加快國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子。

　　第三，進(jìn)一步拓寬民企準(zhǔn)入領(lǐng)域。按照黨的十八屆三中、四中全會(huì)《決定》精神，對(duì)市場(chǎng)主體而言，“法無(wú)禁止皆可入”。但是，實(shí)際操作證明，政府僅列出“負(fù)面清單”，仍然是籠統(tǒng)的、模糊的。因此，必須明確列出“正面清單”，即向全社會(huì)明確公布到底開(kāi)放哪些國(guó)企、到底允許民間資本進(jìn)入哪些行業(yè)的項(xiàng)目清單，全面清理各種準(zhǔn)入障礙，建立完善便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入通道，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，做到凡是能放手讓民企經(jīng)營(yíng)的，一律放手讓民企經(jīng)管管理。

　　第四，對(duì)允許民資進(jìn)入的壟斷行業(yè)和壟斷領(lǐng)域，盡早制定開(kāi)放細(xì)則，設(shè)定進(jìn)入的路徑圖和時(shí)間表。繼續(xù)深化國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革，列出允許民間資本參股、購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓等多種合作方式的項(xiàng)目清單，尤其要盡量放開(kāi)民間資本的占有比例，充分發(fā)揮國(guó)有和民企兩方面的積極性。對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企，堅(jiān)持平等合作、公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏原則，積極推進(jìn)全面開(kāi)放、逐步有序退出；對(duì)特定功能類國(guó)企，在保持一定控股比例的前提下，積極引入社會(huì)資本共同發(fā)展。允許民企合作組建集團(tuán)，擴(kuò)大資本總量，參與國(guó)企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。民營(yíng)企業(yè)還要防止誤入產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，防止腐敗利益鏈滲入，防止低效重復(fù)投資。（作者系江蘇省委黨校教授、省“黨的經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng) 新與江蘇持續(xù)發(fā)展”研究基地成員）