有觀點(diǎn)認(rèn)為，“十三五”期間只需保持6.5%的年均增速，即可實(shí)現(xiàn)黨的十八大報告的目標(biāo)。此論妥否，有根據(jù)嗎？

　　在市場經(jīng)濟(jì)改革以來的30多年中，中國的平均增長率高達(dá)9.8%——這是前所未有的高增長。但自2010年第一季度以來，中國的增長率一直在下降。2014年第三季度，經(jīng)濟(jì)增長率降到了相對較低的7.3%.2015年，將制定中國的“十三五”規(guī)劃。我們將面臨一個基本問題：增長目標(biāo)定在多少？

　　在制定一國GDP目標(biāo)時，首先要明白經(jīng)濟(jì)的潛在增長率，即假設(shè)內(nèi)部和外部條件有利、未來增長穩(wěn)定性與可持續(xù)性不會受到威脅的情況下的最快擴(kuò)張速度。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中論證了經(jīng)濟(jì)增長取決于勞動生產(chǎn)率的改善。而今天，勞動生產(chǎn)率的改善要么來自技術(shù)創(chuàng)新，要么來自產(chǎn)業(yè)升級（將產(chǎn)能重新配置給更高附加值的新部門）。

　　但位于創(chuàng)新前沿的發(fā)達(dá)國家處于劣勢，要想從新技術(shù)中獲益，它們就必須創(chuàng)造新技術(shù)。相反，發(fā)展中國家擁有“后發(fā)優(yōu)勢”，因?yàn)樗鼈兛梢酝ㄟ^模仿、進(jìn)口、綜合和許可實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，成本和風(fēng)險更低。過去150年中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均每年增長3%，而一些發(fā)展中國家在20年甚至更長的時間里保持著7%甚至更高的年增長率。

　　中國在經(jīng)歷了35年前所未有的經(jīng)濟(jì)增長之后，還剩下多少后發(fā)優(yōu)勢？我們需要考察其技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與高收入國家的差距�？疾爝@一差距的最佳辦法是比較購買力平價（PPP）調(diào)整的人均收入。人均收入差距越大，后發(fā)優(yōu)勢和增長潛力也就越大。

　　2008年，中國人均收入只有美國的五分之一略多。這一差距大致相當(dāng)于1951年日本和美國之間的差距，在此之后的20年里，日本平均年增長率為9.2%；這一差距也大致等于1977年韓國和美國之間的差距，在此之后的20年里，韓國年增長率為7.6%.1967年的新加坡和1975年的中國臺灣地區(qū)也有類似差距——此后也出現(xiàn)了類似的增長率。由此類推，在2008年后的20年里，中國的潛在增長率應(yīng)在8%左右。

　　但潛在增長率只是故事的一部分。它是否可以實(shí)現(xiàn)，取決于國內(nèi)條件和國際環(huán)境。為了利用后發(fā)優(yōu)勢，中國必須深化改革，消除經(jīng)濟(jì)中殘留的扭曲因素。與此同時，政府應(yīng)該更主動地克服市場失靈——如外部性和協(xié)調(diào)問題——這些失靈是伴隨技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級而來的不可避免的現(xiàn)象。

　　中國有潛力通過內(nèi)需——不僅是家庭消費(fèi)——保持“魯棒”（Robust，健壯和強(qiáng)壯）增長。中國不缺少投資機(jī)會，有充分的產(chǎn)業(yè)升級空間和足夠的潛力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共住房和環(huán)境管理。

　　此外，中國的投資資源十分豐富。中央和地方政府債務(wù)總和還不到GDP的50%——以國際標(biāo)準(zhǔn)衡量屬于低水平。與此同時，中國的私人儲蓄相當(dāng)于GDP的近50%，外匯儲備高達(dá)4萬億美元。即使面臨相對不利的外部條件，中國也可以在短期內(nèi)依靠投資創(chuàng)造就業(yè)；而隨著就業(yè)崗位數(shù)量的增加，消費(fèi)也會水漲船高。

　　但是，外部環(huán)境會更加令人沮喪。盡管發(fā)達(dá)國家在2008年全球金融危機(jī)后進(jìn)行了強(qiáng)力干預(yù)，啟動了大規(guī)模財政和貨幣刺激手段，但很多發(fā)達(dá)國家的結(jié)構(gòu)缺陷仍沒有解決。日本的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”收效甚微，歐洲央行正在步美國和日本的后塵，試圖用量化寬松提振需求。

　　美國的就業(yè)正在增加，但勞動力參與率仍然不高，經(jīng)濟(jì)也沒有達(dá)到衰退后反彈通�？梢赃_(dá)到的6%～7%.美國、歐洲和日本可能將經(jīng)歷持續(xù)低迷，抑制中國的出口增長。

　　因此，中國的增長可能會低于每年8%的潛在增長率。在為下一個五年制定計劃時，應(yīng)該將增長目標(biāo)定在7%～7.5%，并在此范圍內(nèi)根據(jù)國際氣候變化調(diào)整。這一增長目標(biāo)有助于穩(wěn)定就業(yè)、降低金融風(fēng)險、實(shí)現(xiàn)2020年收入翻番的目標(biāo)。（作者為全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任）