期望2015年在建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度和落實(shí)全民所有權(quán)利兩個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性理論突破

　　在去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，針對(duì)推進(jìn)國企改革的要求，用了“要奔著問題去”的提法。這是一種話中有話的表述方式。再往前看，在8月19日的中央深改小組第四次全體會(huì)議上，在闡述央企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度改革的同時(shí)，習(xí)近平總書記發(fā)出了“共同為改革想招、一起為改革發(fā)力”的呼吁。

　　展望2015年的國企改革，應(yīng)該如何突破？

　　國企改革一直沿著既定路線努力前行，并取得了符合中國特色社會(huì)主義道路的改革成就

　　黨的十八屆三中全會(huì)的改革精神，有一個(gè)尚未引起足夠關(guān)注的重要定義。習(xí)近平總書記代表黨中央作起草說明時(shí)，在講到關(guān)于堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和國企改革方面時(shí)，有這樣一句話：“全會(huì)決定堅(jiān)持和發(fā)展黨的十五大以來的有關(guān)論述�！比绻覀儗�(duì)照一下十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展若干重大問題的決定》，會(huì)發(fā)現(xiàn)我們現(xiàn)在依然在努力推進(jìn)的改革舉措，其實(shí)在15年前就已經(jīng)作出了說明和部署。其中關(guān)于建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力等，在十八屆三中全會(huì)《決定》中再次重現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)。事實(shí)上，十五屆四中全會(huì)以來，尤其是十六大之后成立各級(jí)國資委以來，國企改革一直沿著這條既定的路線在努力前行，并取得了較之上世紀(jì)八九十年代更符合中國特色社會(huì)主義道路的國企改革成就。這就是國企改革的常態(tài)。因此，認(rèn)為十八屆三中全會(huì)以后的國企改革是“重啟改革”、“二次改革”、“改革再出發(fā)”，其實(shí)都不是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶岱�。認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，澄清這一點(diǎn)非常重要。在此基礎(chǔ)上，理解國企改革的“新常態(tài)”，就不容易發(fā)生偏差。

　　所謂國企改革的“新常態(tài)”，在沒有實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新與突破的前提下，就是在現(xiàn)有的、既定的國企改革基本原則、基本路線、基本政策指引下，通過發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為牽引，更進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)諸如完善國有資產(chǎn)管理體制、準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能、健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、規(guī)范國企管理人員的薪酬水平和職務(wù)待遇等變革。

　　但是，相對(duì)于“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革總目標(biāo)而言，相對(duì)于“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”這一改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)而言，僅僅維持目前的狀態(tài)是不夠的，還必須在真實(shí)的現(xiàn)代企業(yè)制度和真實(shí)的國有資產(chǎn)全民所有制度建設(shè)上下功夫，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有常態(tài)困局的非常態(tài)突破。

　　必須在現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)全民所有制度建設(shè)上下功夫

　　國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這一目標(biāo)已經(jīng)提出近20年了，為什么至今仍然有許多積存的問題和弊端難以克服？這里面一定有什么理論上的盲區(qū)沒有被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致在制度建設(shè)上疊床架屋、事倍功半。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是有助于國企建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的一種途徑，但絕非唯一依賴。如果我們不能實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新，找到國有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無縫對(duì)接的“鑰匙”，那么，國企私有化的主張就有可能找到生存的空間。

　　國有資產(chǎn)國家所有即全民所有，這是社會(huì)主義國家憲法確立的基本原則。為什么法律上是全民所有，卻無法實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督和體現(xiàn)全民共享？這里面一定有什么制度設(shè)計(jì)上的缺陷沒有被重視，導(dǎo)致全民對(duì)自己所有的資產(chǎn)越來越不關(guān)心。劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保、提高收益上繳，是體現(xiàn)全民共享的一種方式，但肯定不是唯一方式，甚至不是一種最佳的方式。如果我們不能實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，打通國有資產(chǎn)與全民利益之間互通的“橋梁”，那么，在與國企私有化主張的較量中將弱化支持。

　　期望2015年，在建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度和落實(shí)全民所有權(quán)利這兩個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性的理論突破。而這兩個(gè)方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本規(guī)律中，本來就是統(tǒng)一的整體。以全民所有、全民監(jiān)管、全民共享三合一為題，奔著問題去，共同想招，一起發(fā)力，答案或?qū)⑺涫觥＃ㄗ髡呦祻V東省社會(huì)科學(xué)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任）