三個(gè)方面的制度建設(shè)將成為今后一個(gè)時(shí)期的推進(jìn)重點(diǎn)

　　按照世界銀行2012年的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP超過(guò)了4086美元以上的國(guó)家和地區(qū)就算是進(jìn)入了中高收入階段。經(jīng)過(guò)了30多年的快速增長(zhǎng)，中國(guó)在2010年就跨過(guò)了這個(gè)門檻，到2013年，已達(dá)到了全球人均收入平均水平的2/3以上。這一年，廣東人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也相當(dāng)于全球人均收入平均水平的95%以上。當(dāng)經(jīng)濟(jì)邁入中高收入階段，市場(chǎng)需求、要素成本與動(dòng)力結(jié)構(gòu)都發(fā)生了明顯的變化。在2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記從9個(gè)方面系統(tǒng)地闡述了這種變化的趨勢(shì)性特征，并把它們概括為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是增長(zhǎng)動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)從主要靠要素投入向主要靠效益提高的轉(zhuǎn)變。無(wú)疑，企業(yè)必須要提高自身的創(chuàng)新能力，但是，營(yíng)造一個(gè)有利的創(chuàng)新的環(huán)境也是不可或缺的。對(duì)于廣東來(lái)說(shuō)，要營(yíng)造這樣一個(gè)有利的創(chuàng)新環(huán)境，除了實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)、大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)保障體系外，以下三個(gè)方面的制度建設(shè)將成為今后一個(gè)時(shí)期的推進(jìn)重點(diǎn)。

　　以營(yíng)造便利化營(yíng)商環(huán)境為指向的制度改革

　　營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)空間。這主要是指注冊(cè)、注銷、納稅、跨境交易、執(zhí)行合同和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及辦理破產(chǎn)等業(yè)務(wù)中與行政部門打交道的時(shí)間與費(fèi)用。一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的好壞對(duì)企業(yè)成本與收益以及投資預(yù)期都產(chǎn)生著直接的影響。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)，行政管制較多對(duì)企業(yè)的影響還不是很突出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)時(shí)，行政管制較多對(duì)企業(yè)盈虧的影響就顯露了出來(lái)。所以，降低交易成本就成為企業(yè)提高效率的重要途徑。受到生產(chǎn)方式的影響，在2008年全球金融危機(jī)后，廣東率先進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，這促使廣東率先推進(jìn)以商事制度改革為核心的營(yíng)商環(huán)境便利化的制度建設(shè)。到目前為止，全省市場(chǎng)準(zhǔn)入的前置審批壓減了89%，新企業(yè)辦照的時(shí)間縮短為5個(gè)工作日，這比世界銀行剛剛公布的2015年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）平均的9.2天還要短。同時(shí)也形成了260項(xiàng)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目監(jiān)管清單和6類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所監(jiān)管清單，推動(dòng)了監(jiān)管從事前向事中和事后的轉(zhuǎn)變。這種改革明顯地釋放了市場(chǎng)活力，2014年前11個(gè)月，全省新登記企業(yè)45.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)44.5%。按照廣東省政府的統(tǒng)一部署，2015年，商事制度改革會(huì)在幾個(gè)方面進(jìn)一步深化，如加快全程電子登記管理改革，力爭(zhēng)在2015年上半年開展“三證合一”登記制度改革試點(diǎn)；加強(qiáng)各部門協(xié)同監(jiān)管；健全信息公示和信用約束機(jī)制，強(qiáng)化改革的法制保障等。如果工商制度改革在全國(guó)繼續(xù)領(lǐng)先，必將對(duì)制度環(huán)境變化作出更敏感反應(yīng)的高端要素流動(dòng)產(chǎn)生更積極的影響。

　　以促進(jìn)新一輪技術(shù)更新改造為重點(diǎn)的全面扶持

　　廣東大量的中小企業(yè)生產(chǎn)能力基本是在上世紀(jì)80-90年代形成的。20多年過(guò)去了，隨著技術(shù)進(jìn)步的加快，廣東中小企業(yè)必須要進(jìn)行大規(guī)模的設(shè)備更新改造以跟上技術(shù)進(jìn)步的時(shí)代步伐。馬克思經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，設(shè)備更新改造是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新周期的開始。在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，只有從技術(shù)設(shè)備更新?lián)Q代入手，才能增強(qiáng)中小企業(yè)爬坡越坎的能力。為此，廣東省委、省政府決定從2015年開始，全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)設(shè)備的更新改造，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，使工業(yè)企業(yè)新一輪技術(shù)更新改造完成50%以上。這項(xiàng)政策順應(yīng)了企業(yè)對(duì)設(shè)備更新改造的巨大需求。推進(jìn)這項(xiàng)政策將會(huì)帶來(lái)三方面的變化。一是增大投資規(guī)模。2015—2017年三年累計(jì)投資計(jì)劃為9000億元以上，年均技改投資增長(zhǎng)25%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了廣東全社會(huì)固定資產(chǎn)在過(guò)去10年間年均17.5%增長(zhǎng)率。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，投資結(jié)構(gòu)從偏重基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與新增項(xiàng)目到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、新增項(xiàng)目建設(shè)與設(shè)備更新并重。三是增加技術(shù)服務(wù)需求。以智能化、網(wǎng)絡(luò)化為特點(diǎn)的技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)用必然會(huì)帶動(dòng)技術(shù)設(shè)備的培訓(xùn)、開發(fā)、維護(hù)、保養(yǎng)以及更新咨詢等業(yè)務(wù)開展，與此相關(guān)的技術(shù)服務(wù)需求與就業(yè)機(jī)會(huì)都會(huì)大量增加，從而引起就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。需要指出的是，提高折舊率以適應(yīng)設(shè)備使用周期縮短的技術(shù)進(jìn)步需求將成為新常態(tài)下的一種趨勢(shì)性的政策特征。

　　以激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)為基礎(chǔ)的體系建設(shè)

　　進(jìn)入新階段后，一個(gè)基本的變化是靠引進(jìn)獲取技術(shù)的路子已經(jīng)越來(lái)越窄了，因?yàn)閲?guó)際上成熟、國(guó)內(nèi)新興的產(chǎn)業(yè)種類越來(lái)越少了，除了一些尖端技術(shù)外，大量行業(yè)的一般生產(chǎn)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家已接近，只能通過(guò)自主創(chuàng)新來(lái)形成技術(shù)的支撐力。在這種認(rèn)識(shí)下，與其他進(jìn)入中高收入階段的國(guó)家和地區(qū)一樣，我國(guó)及各省市都加大了研發(fā)的投資力度。2013年，我國(guó)研發(fā)投入占GDP比重是2.05%，廣東是2.32%。到2020年，廣東計(jì)劃提高到2.8%。除了關(guān)注研發(fā)投入比重之外，研發(fā)投入結(jié)構(gòu)的變化也是一個(gè)重要因素。一般來(lái)說(shuō)，在轉(zhuǎn)向高收入的發(fā)展階段，超過(guò)60%研發(fā)活動(dòng)是由企業(yè)完成的，只有20%由政府投入，另外20%在高校等研究機(jī)構(gòu)中完成。按照這個(gè)說(shuō)法，2012年，企業(yè)研發(fā)投入比重，全國(guó)是74.04%，廣東是88.25%，這反映了廣東比全國(guó)更多的研發(fā)投資來(lái)自企業(yè)。需要指出的是，企業(yè)研發(fā)是一個(gè)不確定的較大的投資活動(dòng)，這種不確定性因素來(lái)自制度、市場(chǎng)與技術(shù)等多個(gè)層面。所以，研發(fā)投資與增長(zhǎng)并不是一種簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，研發(fā)對(duì)增長(zhǎng)具有累積性的影響。要鼓勵(lì)企業(yè)投資創(chuàng)新活動(dòng)，就需要構(gòu)建一個(gè)有效運(yùn)作的創(chuàng)新體系，如以支持新公司、新產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向的創(chuàng)新政策，為創(chuàng)新提供各種設(shè)施和行政支持的平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)新活動(dòng)提供公共知識(shí)的大學(xué)與科研院所支撐、構(gòu)建有助于知識(shí)吸收與商業(yè)化活動(dòng)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及設(shè)立有利于創(chuàng)新融資的各種專項(xiàng)扶持基金等，只有圍繞著創(chuàng)新活動(dòng)持續(xù)地開展組織、制度與機(jī)制等方面的建設(shè)，才能帶來(lái)企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷提升。（作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、教授）