近日召開的中央經濟工作會議系統(tǒng)總結了我國經濟發(fā)展正步入新常態(tài)的九大趨勢性變化，涉及消費需求、投資需求、出口、生產能力和產業(yè)組織方式、生產要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經濟風險積累和化解、資源配置方式和宏觀調控方式等。如何認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前的一項重要工作。因此，有必要深入研究上述九種趨勢之間的關系、促使其出現(xiàn)的深層次因素及對政策的啟示。

　　趨勢性變化的聯(lián)動性

　　總體上看，經濟步入新常態(tài)的九大趨勢涉及宏觀總需求（消費、投資、出口）、微觀市場特點（生產能力和產業(yè)組織方式、生產要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束）、經濟風險、資源配置和宏觀調控方式等方面。

　　經濟發(fā)展從傳統(tǒng)模式步入新常態(tài)是一個系統(tǒng)性過程，上述九種趨勢的出現(xiàn)具有互補性或聯(lián)動性質，即每種趨勢不是孤立的，一種趨勢的出現(xiàn)增強了另一種趨勢出現(xiàn)的合理性，其相互作用從整體上使得我國經濟進入新常態(tài)。

　　在傳統(tǒng)的經濟發(fā)展方式下，供給不足，消費需求呈現(xiàn)出模仿型排浪式特征以及金融危機前國際市場空間的快速擴張，這三個因素互相加強，共同決定了市場競爭主要依賴于數(shù)量擴張和價格競爭，“跑馬圈地”是第一位的，質量型、差異化競爭并不重要。實現(xiàn)數(shù)量擴張的供給方基礎則是以高強度大規(guī)模開發(fā)建設為標志的投資模式，而大量低成本剩余勞動力的存在、能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大又為數(shù)量擴張?zhí)峁┝顺渥懔畠r的生產要素。普遍性的數(shù)量擴張需求為刺激性宏觀政策的暫時有效性提供了微觀基礎，但無法避免投資的盲目性，以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類隱性風險隨之逐步積累。

　　進入經濟發(fā)展新常態(tài)之后，由于消費需求的個性化、多樣化以及全球總需求不振，大規(guī)模數(shù)量擴張的需求基礎不復存在，另一方面，隨著人口老齡化、農村富余勞動力的減少及環(huán)境承載力已達到或接近上限，數(shù)量擴張的生產要素基礎也面臨枯竭。綜合起來看，現(xiàn)在簡單數(shù)量擴張只會加劇產能過剩，需要適應個性化需求、尋找新的增長點，因此新興產業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業(yè)化將成為產業(yè)組織新特征；競爭形態(tài)也將以質量型、差異化為主。隨著需求和供給面的變化，各類隱性風險也逐步顯性化；風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間。在經濟基本面發(fā)生變化的大背景下，全面刺激政策的邊際效應自然遞減。

　　傳統(tǒng)發(fā)展模式和“新常態(tài)”內部各特征之間具有聯(lián)動性、互補性，而傳統(tǒng)發(fā)展模式的某一特征與“新常態(tài)”的某一特征之間則具有替代性、相互沖突。在當前我國經濟下行壓力加大，結構調整陣痛顯現(xiàn)，根本原因在于從傳統(tǒng)模式轉變到新常態(tài)，不是一個簡單的單因素轉換，而是一個系統(tǒng)性、整體聯(lián)動過程，各種趨勢之間、趨勢表現(xiàn)與深層次體制機制變革并不完全同步。例如，最終消費需求的轉型可能相對較快，但是產能過剩的化解、經濟風險的化解不可能一步到位，供、需脫節(jié)的矛盾將對微觀經濟結構調整造成持續(xù)壓力。而一些新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求；但是，投融資體制的改革牽涉到行政審批、資本市場、民營銀行準入等方方面面，許多深層次矛盾將一一顯露出來，需要克服重重阻力。

　　助推新常態(tài)技術進步是關鍵

　　引起經濟發(fā)展模式出現(xiàn)系統(tǒng)性、聯(lián)動性趨勢變化的深層次動因，至少有三個方面的因素。

　　一是供給側：生產要素存量的有限性。一定時間內勞動力供給、資源能源存量、環(huán)境承載力等都是有限度的，在經濟起飛的初級階段，要素使用量離此限度尚遠，以至于可以忽略限度的存在。但是，隨著數(shù)量擴張模式的持續(xù)推進，要素承載力接近或達到上限，資源約束逐步束緊，經濟發(fā)展方式的改變將不可避免。

　　二是需求側：居民收入水平的提高和國際市場的變化。消費需求代表了經濟活動中的最終需求。按照馬斯洛的需求層次理論，在低收入階段溫飽等基本需求占據主導地位，大量同質化產品可以更有效地滿足基本需求。隨著居民收入水平的提高，基本需求逐步滿足之后，更高層次的需求將呈現(xiàn)出更加個性化、多樣化特征，對產品質量、差異性也會更加關注，簡單重復的數(shù)量擴張已不能滿足新形式的需求。此外，國際金融危機之后國際市場的持續(xù)低迷、復蘇乏力，也對在個性化基礎上開拓新的出口增長點提出了新要求。

　　三是技術進步。供給側和需求側的變化決定了舊的發(fā)展模式難以為繼，但是新的模式能否形成則從根本上取決于技術進步的“拉動力”。沒有技術進步、沒有創(chuàng)新，就無法順應需求的個性化，無法改變以污染環(huán)境、大量耗費資源能源為特征的生產模式。

　　總之，對深層次動因中需求側和供給側因素的分析表明，從傳統(tǒng)發(fā)展模式轉變到新常態(tài)具有內生性，即改變是不可避免的，但轉變的快慢則取決于技術進步的速度。

　　政策啟示

　　對經濟步入新常態(tài)趨勢的聯(lián)動性及關鍵推動力的分析帶給我們一些有益的政策啟示。

　　第一，需要更深入研究各種趨勢和體制之間的聯(lián)動性關系。以融資體制為例，融資需求派生于投資需求。我國經濟增長過去長期重復了簡單粗放的數(shù)量擴張模式，依賴各級政府和大型國有企業(yè)主導的投資，其單項投資往往數(shù)額龐大、周期長，需要將大量公眾儲蓄匯集在少數(shù)大銀行，才能集中力量為此類大型項目融資。這在工業(yè)化初期、需要以大規(guī)�；A設施建設為先導的情況下是不得不然的選擇，但也內生決定了銀行業(yè)市場結構特征——必須以大銀行為主導。但是從組織結構和治理機制上看，大銀行并不適合為中小微企業(yè)融資。大銀行層級多、組織結構復雜，直接的基層一線客戶經理占比低，股權相對分散，由此決定其信息傳遞特征是，必須依賴于客觀、可驗證的信息才能保證不失真；而中小微企業(yè)難以提供真實準確的財務報表，也缺乏抵押物，能夠提供的多是一些難以被第三方驗證的“軟信息”，向大銀行申請貸款難度大是自然的。更適合中小微企業(yè)融資的是客戶經理占比高、組織結構簡單、股權相對集中的小銀行，因為這樣的小銀行更適合處理“軟信息”，經濟學上稱這種現(xiàn)象為“小銀行優(yōu)勢”。這是過去許多年中小微企業(yè)融資難的一個體制背景。在經歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設后，傳統(tǒng)產業(yè)相對飽和，但基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的局面即將出現(xiàn)。以大銀行為主導的銀行業(yè)市場結構不利于中小微企業(yè)融資，需要為銀行業(yè)注入新血。正是基于此，2014年我國在實質性放開中小銀行準入、建立存款保險制度等方面邁出了決定性的步伐。

　　第二，緩解轉型陣痛需要頂層設計。緩解轉型陣痛，使經濟順利過渡到新常態(tài)需要深化改革，而經濟體制、產業(yè)組織、市場需求等各方面的相互聯(lián)系、相互作用又決定了全面深化改革需要“頂層設計”。全面改革千頭萬緒，“頂層設計”的內涵之一是科學規(guī)劃改革順序，要牽住“牛鼻子”，抓住在體制、產業(yè)、市場各因素相互作用中影響大的領域破題，實現(xiàn)牽一發(fā)而動全身的效果。圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，在行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域加快改革；通過自由貿易區(qū)、“一帶一路”等，構建開放型經濟新體制，以開放“倒逼”改革。

　　第三，建立推動創(chuàng)新的體制機制是根本。為此，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全市場發(fā)現(xiàn)需求的機制，使技術進步順應個性化需求方向；健全市場形成價格的機制，容許創(chuàng)新產品得到“創(chuàng)新溢價”；健全市場競爭機制，為創(chuàng)新提供市場原動力。要更好發(fā)揮政府作用，按照十八屆四中全會關于依法治國的要求，加強對個人財產權、知識產權的保護，使創(chuàng)新者來自創(chuàng)新的合法權益獲得充足保護；優(yōu)化對產品質量等的市場監(jiān)管，使假冒偽劣者遭受嚴厲打擊，無所遁形。（作者系中國社會科學院經濟研究所公共政策研究中心副主任）