建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中央的重大戰(zhàn)略決策。中央要求自貿(mào)區(qū)要探索“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)，但是，實(shí)質(zhì)性的經(jīng)驗(yàn)尚未產(chǎn)生，全國(guó)各地已有20多個(gè)省區(qū)市申報(bào)或準(zhǔn)備申報(bào)自由貿(mào)易園（港）區(qū)，甚至有的地方把自貿(mào)區(qū)當(dāng)成新一輪招商、圈地的契機(jī)，唯恐錯(cuò)失良機(jī)。針對(duì)此種現(xiàn)象的存在，避免因急于求成、盲目攀比而可能造成在復(fù)制和推廣中出現(xiàn)比較嚴(yán)重的問題，筆者建議除自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的具體經(jīng)驗(yàn)可以率先復(fù)制推廣之外，作為整體的自貿(mào)區(qū)的復(fù)制推廣應(yīng)本著穩(wěn)妥審慎的原則，就長(zhǎng)三角地區(qū)而言，首要的不是自貿(mào)區(qū)整體的復(fù)制而是擴(kuò)區(qū)，將自貿(mào)區(qū)范圍擴(kuò)大至以浦東、崇明居中，南囊括浙江舟山新區(qū)、北至江蘇的南通市通州灣新區(qū)，形成覆蓋長(zhǎng)江入�？诤秃贾轂车纳刃巫杂少Q(mào)易區(qū)。具體原因分析如下。

　　1、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的自身需要。一方面，自貿(mào)區(qū)最本源的功能是放松管制，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)范圍，將分屬不同行政區(qū)劃的地域納入同一自貿(mào)區(qū)，就能有效地打破行政區(qū)劃造成的壁壘，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。另一方面，自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)需要必備的一些要素，比如上海自貿(mào)區(qū)目前只有區(qū)區(qū)28.78平方公里，區(qū)域面積狹小，且分散在三個(gè)獨(dú)立的點(diǎn)上，很多新進(jìn)入服務(wù)企業(yè)既沒有經(jīng)營(yíng)空間也沒有服務(wù)對(duì)象（自貿(mào)區(qū)內(nèi)只有企業(yè)沒有常住居民），尤其是以金融、商貿(mào)、文化等為代表的服務(wù)業(yè)實(shí)驗(yàn)，因在區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的額度、風(fēng)險(xiǎn)樣本還不多，大多是理論上的風(fēng)險(xiǎn)，急切需要在更大范圍以更多實(shí)踐來檢驗(yàn)其有效性。

　　2、上海“四個(gè)中心”建設(shè)的需要。上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心是國(guó)家戰(zhàn)略，但是由于上海作為全國(guó)四個(gè)直轄市中土地面積最小的城市，城市發(fā)展的空間明顯局促，尤其缺乏支撐國(guó)際航運(yùn)中心的深水良港（單是一個(gè)小小的洋山島，已經(jīng)完全飽和，沒有余地可以建設(shè)新港區(qū)。而且洋山島是上海市向浙江省舟山市租借的，所有權(quán)至今還屬于舟山市）。南懷瑾曾預(yù)言今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中心將不再是上海而是舟山 ，有其道理。因?yàn)樵谝赃h(yuǎn)洋巨輪為主的海運(yùn)時(shí)代，沒有深水海港的城市很難堅(jiān)守住經(jīng)濟(jì)中心的地位，而舟山恰恰具備這一條件。江蘇南通的通州灣新區(qū)及其以南，具有充裕的土地資源，且因蘇通大橋和崇啟大橋的建成通車與崇明和浦東緊密相連（最遠(yuǎn)車程在1小時(shí)之內(nèi)），滬通鐵路建設(shè)也在加緊推進(jìn)中，為上海自貿(mào)區(qū)的協(xié)作配套提供廣闊空間。浙江舟山新區(qū)擁有幾十個(gè)可以建造“洋山港”這樣現(xiàn)代化規(guī)模的深水港灣和岸線，離上海洋山港咫尺之遙的岱山島和衢山島，有多處可以建造30萬噸級(jí)以上超級(jí)碼頭的深水岸線。目前，舟山新區(qū)規(guī)劃中，已經(jīng)制定了連接上海自貿(mào)區(qū)的海上公路和鐵路兩用橋的建設(shè)計(jì)劃，建成后，上海的高鐵可以開到舟山，所需時(shí)間僅20多分鐘。如果作此調(diào)整，上海將獲得巨大的發(fā)展空間，江蘇、浙江兩省在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力也將獲得重大提升。

　　3、長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的需要。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)東部沿海三大經(jīng)濟(jì)圈中一體化進(jìn)程起步最早、水平最高的地區(qū)，無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都處于領(lǐng)先水平。但是，2004年之后，長(zhǎng)三角整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)均值水平總體呈上升趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。 比如，上海洋山港與寧波港（與舟山港合作）的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)（南通也計(jì)劃在通州灣建設(shè)大型深水港）。金融以及其他產(chǎn)業(yè)都存在類似情況。造成這種現(xiàn)象普遍存在的原因主要是因?yàn)樾姓䥇^(qū)劃的阻隔，以行政區(qū)劃為藩籬的稅收制度的存在，使各地政府致力于各自產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在招商引資上出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，而缺乏一體化發(fā)展的意識(shí)和動(dòng)力。對(duì)于這種行政化的競(jìng)爭(zhēng)，若能從機(jī)制上予以整合和協(xié)調(diào)，將三省市本打算各自要上的自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一打造成一個(gè)完整一體的地區(qū)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的稅收實(shí)行分成，使三省市原來的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系變成合作共贏關(guān)系，大家共同支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展，這樣長(zhǎng)三角一體化發(fā)展才能真正變成現(xiàn)實(shí)。

　　4、國(guó)際國(guó)內(nèi)已有經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒。就國(guó)際而言，歐盟是一個(gè)跨越國(guó)界的區(qū)域一體化組織，通過各項(xiàng)協(xié)議，許多經(jīng)濟(jì)要素在國(guó)際間更加自由地流動(dòng)，有效地促進(jìn)各國(guó)各城市之間的合理分工，使彼此均從區(qū)域一體化中收益。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的新模式，是一個(gè)具有創(chuàng)新意義的跨境經(jīng)貿(mào)投資合作區(qū)，日益成為在上海合作組織框架下推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)。日本京濱工業(yè)區(qū)是日本五大工業(yè)區(qū)之一，它以東京為中心，以關(guān)東平原為腹地，是包括東京、橫濱以及川崎、千葉、橫須賀等幾個(gè)大中城市在內(nèi)的日本最大工業(yè)區(qū)，在工業(yè)區(qū)內(nèi)實(shí)行有效的協(xié)調(diào)管理與合作。比如京濱工業(yè)區(qū)內(nèi)有東京、橫濱和川崎三大港口，為提高港口物流國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、港口碼頭使用率，降低費(fèi)用率，京濱工業(yè)區(qū)對(duì)三大港口實(shí)施一體化管理，專門成立京濱工業(yè)區(qū)港口協(xié)會(huì)，根據(jù)2008年9月18日東京都知事、橫濱市長(zhǎng)和川崎市長(zhǎng)達(dá)成的協(xié)議，三大港口真正實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)意義上的統(tǒng)一。

　　就國(guó)內(nèi)而言， 在整合不同行政區(qū)的資源共同開發(fā)方面已有成熟經(jīng)驗(yàn)。《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議》提出，以一體化為目標(biāo)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”為重點(diǎn)，推動(dòng)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。而后，廣佛肇三市還在交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、教育文化、旅游等領(lǐng)域簽訂專項(xiàng)合作協(xié)議，同時(shí)擬共同開展廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈重大戰(zhàn)略研究，制定廣佛肇區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃。京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，這個(gè)舉動(dòng)意味著未來三地交通建設(shè)將會(huì)在一張地圖上完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。由天津港與河北港口集團(tuán)組建的聯(lián)合港口集團(tuán)正式掛牌成立，兩省市在港口方面將統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)也有一些現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出要“積極探索互利共贏的財(cái)政政策，有序推動(dòng)異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)”政策，作為國(guó)家級(jí)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的漕河涇開發(fā)區(qū)，率先突破地域限制，不只在上海，在全國(guó)其它地方建設(shè)分區(qū)。當(dāng)前，園區(qū)有九個(gè)分區(qū)，其中七個(gè)在上海，一個(gè)在浙江海寧、一個(gè)在江蘇的鹽城，為江滬浙跨區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏帶了個(gè)好頭。

　　鄧小平說過“我們?cè)趦?nèi)地還要造幾個(gè)‘香港’” .但時(shí)至今日，鄧小平的愿望還沒有很好實(shí)現(xiàn)。如果通過中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)區(qū)，為長(zhǎng)三角一體化建設(shè)提供一個(gè)實(shí)驗(yàn)性的初步的物理平臺(tái)，將上海的經(jīng)濟(jì)科技文化優(yōu)勢(shì)、南通的土地優(yōu)勢(shì)、舟山的港口優(yōu)勢(shì)加以實(shí)質(zhì)上的整合，進(jìn)而促進(jìn)長(zhǎng)三角的一體化發(fā)展，打造出可以與紐約、倫敦、東京等世界著名灣區(qū)相媲美的灣區(qū)，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這把箭的強(qiáng)勁箭頭。（作者單位：中國(guó)浦東干部學(xué)院）