中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)運行近15個月來，黨中央、國務(wù)院再推新政，分別在廣東、天津和福建再設(shè)自貿(mào)區(qū)，這是國家全面深化改革的又一重要舉措。同時，也符合經(jīng)濟學(xué)中的雁陣?yán)碚�，一只雁變成了一群雁。而上海自貿(mào)區(qū)作為雁陣的領(lǐng)頭者，應(yīng)該飛得更高、更快、更遠(yuǎn)

　　中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)運行近15個月來，黨中央、國務(wù)院再推新政，分別在廣東、天津和福建再設(shè)自貿(mào)區(qū)，這是國家全面深化改革的又一重要舉措。同時，也符合經(jīng)濟學(xué)中的雁陣?yán)碚�，一只雁變成了一群雁。而上海自貿(mào)區(qū)作為雁陣的領(lǐng)頭者，應(yīng)該飛得更高、更快、更遠(yuǎn)。

　　核心是體制、機制、法制的創(chuàng)新

　　總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)運行的基本經(jīng)驗，我以為，核心是體制、機制、法制的創(chuàng)新。我個人的體會是，上海自貿(mào)區(qū)運行近15個月，可圈可點之處就在于四個“兩”：第一個“兩”，是兩項法制創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)實行新政，與現(xiàn)行國家3部法律即中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法（統(tǒng)稱三資法）有沖突。如果按既往做法，只要高舉改革大旗，似乎就應(yīng)暢行無阻，但依法治國的精髓就在于應(yīng)當(dāng)在法制框架內(nèi)進(jìn)行合規(guī)創(chuàng)新。因此，十二屆全國人大常委會第四次會議于去年8月底決定在上海自貿(mào)區(qū)暫停實施這3部法律，為期三年，這為自貿(mào)區(qū)起步解決了法律沖突。這一“破天荒”的做法，為自貿(mào)區(qū)改革不等、不靠，大膽試、大膽闖、自主改，提供了法律上的“尚方寶劍”。但是，自貿(mào)區(qū)該如何前行？前行的道路該有怎樣的法律保證？還是要用法律來解決這一重大的理論和實踐問題。經(jīng)過半年多的努力，上海市人大常委會于今年7月25日通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，9章57條，經(jīng)三審表決通過并在之前廣泛征求海內(nèi)外意見，使《條例》滲透了改革和創(chuàng)新精神，如負(fù)面清單的制定，正面清單的制定，企業(yè)事中、事后的監(jiān)管，等等，都為自貿(mào)區(qū)奮力前行保駕護(hù)航。

　　第二個“兩”，是兩份負(fù)面清單。如上所述，中國是世界上第77個實施負(fù)面清單管理的國家，上海自貿(mào)區(qū)首份、也是新中國首份負(fù)面清單，在自貿(mào)區(qū)運行第二天凌晨公布，共190條；經(jīng)過9個月的實踐，本著擴大開放的初衷，第二份負(fù)面清單在今年7月1日公布，共139條，降幅達(dá)26.8%，開放度提升17.4%，同時透明度進(jìn)一步加強，與國際接軌更加明顯。眼下，2015版負(fù)面清單正在草擬，更值得我們高度關(guān)注，熱切期待。

　　第三個“兩”，國務(wù)院兩次廢止多項審批制度，充分體現(xiàn)政府行政體制的改革是上海自貿(mào)區(qū)擴大開放的抓手和前提。去年12月21日，國務(wù)院正式?jīng)Q定在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)取消32項審批制度，今年9月2日再次取消27項審批制度，其廣度、力度和深度，前所未有，深得自貿(mào)區(qū)企業(yè)的高度認(rèn)同。從1990年上海外高橋保稅區(qū)運行到2012年，一共引進(jìn)企業(yè)8996家，而自貿(mào)區(qū)一年時間，新注冊企業(yè)達(dá)到12288家，充分體現(xiàn)政府行政審批制度的改革是企業(yè)所期望并歡迎的，這也是上海自貿(mào)區(qū)在全國范圍可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的內(nèi)涵所在。

　　第四個“兩”，兩份開放清單。去年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)運行第一天發(fā)布的6大領(lǐng)域、23項開放舉措，今年6月30日全部落地；今年7月1日再次發(fā)布四大部門的新31條，開放領(lǐng)域更予擴大。在沒有一項稅收優(yōu)惠政策前提下，上海自貿(mào)區(qū)一年的運行，充分體現(xiàn)只有改革才能釋放紅利，只有改革才能產(chǎn)生效益。

　　明確功能、凸顯特色需政策協(xié)調(diào)

　　上海自貿(mào)區(qū)，3年定勝負(fù)，時間已過1/3，關(guān)鍵時刻，有幾點需要高度關(guān)注：——務(wù)必高度關(guān)注全球經(jīng)濟貿(mào)易投資領(lǐng)域的三大談判。一是泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱TPP），二是美歐跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱TTIP），三是諸邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（簡稱TISA），這三大談判都已進(jìn)入關(guān)鍵階段，國際經(jīng)濟貿(mào)易投資領(lǐng)域諸多新規(guī)則，呼之欲出，我們必須將其中最核心部分在上海自貿(mào)區(qū)作壓力測試。

　　——必須體現(xiàn)“一公平、四保護(hù)”。“一公平”是指公平的競爭環(huán)境：“四保護(hù)”，是指投資者的權(quán)益保護(hù)、勞動者的權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。如此的“一公平、四保護(hù)”，必須以政府行政體制進(jìn)一步改革為動力，努力落到實處。該管的，政府要管到底；不該管的，政府要放徹底。

　　——新設(shè)自貿(mào)區(qū)，要因地制宜、各展所長，但政策必須協(xié)調(diào)。新設(shè)的三個自貿(mào)區(qū)行將起步，中國的多個自貿(mào)區(qū)實踐還會進(jìn)一步拓展。因而，起步之時，就需要政策的協(xié)調(diào)、功能的明確和特色的凸顯。尤其需要指出的是，各自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單，在總體上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，要在國家層面上進(jìn)行協(xié)調(diào)，由國家提出指導(dǎo)性意見，決不能政出多門、政出無據(jù)，更不能出現(xiàn)自貿(mào)區(qū)尋租現(xiàn)象。

　　自貿(mào)區(qū)雁陣前行，任重道遠(yuǎn)，海闊天空。（作者為全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席）