以中共中央政治局審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》為契機(jī)，新一輪財(cái)稅體制改革正在我國全面啟動(dòng)。作為圍繞全面深化改革而系統(tǒng)部署的第一項(xiàng)重大改革，這一輪財(cái)稅體制改革呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)、新變化，標(biāo)志著中國財(cái)稅體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。完整準(zhǔn)確地把握這些新特點(diǎn)、新變化，對(duì)于正確領(lǐng)會(huì)此輪財(cái)稅體制改革的精神實(shí)質(zhì)，運(yùn)用新思維和新辦法做好相關(guān)工作，完成改革的決策部署，具有十分重要的意義。

　　一、財(cái)稅體制改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長“新常態(tài)”

　　我國以往的財(cái)稅體制改革，包括1994年的以及其他幾次影響較大的財(cái)稅改革，都與經(jīng)濟(jì)的高速增長相伴隨，依托經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的高速增長以及交互作用所提供的巨大空間，財(cái)稅體制改革得以在一個(gè)相對(duì)寬松的條件下展開，可以通過“增量調(diào)整”的方式逼近或?qū)崿F(xiàn)改革目標(biāo)。

　　新一輪財(cái)稅體制改革是在中國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化、步入“新常態(tài)”的背景下啟動(dòng)的。在經(jīng)歷了30多年的高速增長后，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長平臺(tái)，在以化解過剩產(chǎn)能為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，企業(yè)的兼并重組甚至退出市場成為不得不付出的代價(jià)。2008年以來刺激政策所形成的累積和溢出效應(yīng)仍在持續(xù)，宏觀政策的選擇和調(diào)控空間有所縮小。在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的新形勢下，財(cái)稅體制改革面臨著與之前大不相同的新課題和新挑戰(zhàn)。

　　首先，不僅財(cái)政收入增速隨著經(jīng)濟(jì)增速的換擋而放緩，而且財(cái)政支出壓力也在隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)行而增大，財(cái)稅體制改革不得不在一個(gè)財(cái)政收支形勢相對(duì)嚴(yán)峻的條件下進(jìn)行，“增量調(diào)整”的傳統(tǒng)改革路徑由此變窄。

　　其次，不僅財(cái)稅體制改革需要消化前期刺激政策產(chǎn)生的諸多不利因素，而且要為當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供新的改革“紅利”，財(cái)稅體制改革不得不在一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢相對(duì)偏緊的狀態(tài)下進(jìn)行，突破既得利益等改革障礙變得愈加困難。

　　再次，我們不僅對(duì)財(cái)稅體制在經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化背景下的運(yùn)行規(guī)律尚未充分掌握，而且亟須探索新的與經(jīng)濟(jì)增長“新常態(tài)”相適應(yīng)的宏觀調(diào)控機(jī)制和方式，財(cái)稅體制改革不得不在一個(gè)改革壓力相對(duì)偏大的情勢下進(jìn)行，漸進(jìn)完成改革任務(wù)、從容實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的傳統(tǒng)格局難以再現(xiàn)。

　　因此，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長“新常態(tài)”，在一個(gè)與過去30多年大不相同的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建起與之相適應(yīng)的財(cái)稅體制新格局，是此輪財(cái)稅體制改革的重要著力點(diǎn)。

　　二、財(cái)稅體制改革要匹配全面深化改革的總目標(biāo)

　　我國以往的財(cái)稅體制改革，多是作為經(jīng)濟(jì)體制改革的組成部分、在經(jīng)濟(jì)體制改革的棋局上加以部署的。比如1994年的財(cái)稅體制改革，即是基于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要而啟動(dòng)的，無論是基本目標(biāo)還是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，一直沿用“建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)稅體制基本框架”的表述。

　　黨的十八屆三中全會(huì)所部署的則是全面深化改革，與以往最大不同之處在于，它不是一個(gè)領(lǐng)域或幾個(gè)領(lǐng)域的改革，而是改革的全面深化，其目標(biāo)是站在國家治理總體高度、統(tǒng)領(lǐng)所有領(lǐng)域改革的總目標(biāo)，即發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在此背景下，財(cái)稅體制改革自然要超越以往僅限于經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域的局限，立足于全面深化改革的大背景，服從與服務(wù)于全面深化改革的總目標(biāo)。

　　因此，將財(cái)稅體制改革融入全面深化改革進(jìn)程，以國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)定位，從而在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革的聯(lián)動(dòng)，形成改革的總體效果，是新一輪財(cái)稅體制改革相較于以往的重要變化和突出特點(diǎn)。這也就意味著，作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，作為國家治理體系的一個(gè)重要組成部分，我們要從局部與全局的集成上整體考慮，統(tǒng)籌謀劃財(cái)稅體制改革的具體內(nèi)容和行動(dòng)路線。

　　三、財(cái)稅體制改革要成為國家治理體系的支柱

　　我國以往的財(cái)稅體制改革，比如1994年的財(cái)稅體制改革，無論其規(guī)模多么巨大，涉及范圍多么寬廣，實(shí)際影響也并不限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但從總體上說來，其主觀立意并未脫出財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇、財(cái)稅體制作為一種經(jīng)濟(jì)制度安排的思維局限。

　　黨的十八屆三中全會(huì)在將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化定位于全面深化改革總目標(biāo)的同時(shí)，不僅賦予了財(cái)政以“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的全新定位，而且對(duì)財(cái)稅體制的功能與作用給出了“優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障”的全新闡釋，從而第一次從根本上擺正了財(cái)政和財(cái)稅體制的位置。既然財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，那么，它就不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，而是一個(gè)事關(guān)國家治理體系和治理能力優(yōu)劣的具有基礎(chǔ)性、支撐性的重要要素；既然財(cái)稅體制的功能與作用是超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，那么，它就不是一個(gè)一般意義上的經(jīng)濟(jì)制度安排，而是一個(gè)牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的綜合性制度安排。

　　因此，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體布局中，將財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)性和支撐性要素加以打造，將財(cái)稅體制作為全面覆蓋國家治理領(lǐng)域的綜合性制度安排加以構(gòu)建，是新一輪財(cái)稅體制改革相較于以往的又一個(gè)重要變化和突出特點(diǎn)。

　　首先，作為一項(xiàng)極為宏大的工程，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，自然要從構(gòu)筑其基礎(chǔ)和支柱做起。一方面，全面深化改革可以也應(yīng)當(dāng)從財(cái)稅體制改革破題；另一方面，財(cái)稅體制改革不僅要著眼于財(cái)稅體制自身的完善，而且要立足于為全面深化改革“鋪路搭橋”，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安構(gòu)筑更完備、更穩(wěn)定、更管用、更有效的國家治理體系和治理能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　其次，作為經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革的一個(gè)交匯點(diǎn)，在全面深化改革的總體布局中，財(cái)稅體制改革事實(shí)上是一個(gè)重點(diǎn)工程，可以而且應(yīng)當(dāng)作為突破口和主線索率先推進(jìn)。事實(shí)上，財(cái)稅體制改革之所以成為圍繞全面深化改革而系統(tǒng)部署的第一項(xiàng)或第一個(gè)領(lǐng)域的重大改革，之所以成為整個(gè)社會(huì)的聚焦點(diǎn)，根本的原因就在于此。

　　四、財(cái)稅體制改革要以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為方向

　　我國以往的財(cái)稅體制改革，多著眼于財(cái)稅體制的屬性特征，比如1998年之后，財(cái)稅體制改革進(jìn)入整體機(jī)制構(gòu)建的階段，我們以“構(gòu)建公共財(cái)政體制基本框架”來標(biāo)識(shí)改革方向，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)認(rèn)為只有公共財(cái)政性質(zhì)的財(cái)稅體制而非其他別的什么性質(zhì)的財(cái)稅體制，才是可以與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。

　　新一輪財(cái)稅體制改革則站在了人類社會(huì)發(fā)展的歷史長河中，從全面認(rèn)知現(xiàn)代財(cái)政文明的高度，破天荒的第一次以“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”作為改革的基本取向。做這樣的選擇，顯然有著深刻的思考。

　　首先，經(jīng)過30多年的發(fā)展進(jìn)程，中國已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在成為經(jīng)濟(jì)大國的背景下，如何在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)方面取得長足進(jìn)步，從而以現(xiàn)代化國家的形象和境界立足于當(dāng)今世界，不能不作為一種新的發(fā)展目標(biāo)和追求而進(jìn)入我們的視野。

　　其次，經(jīng)過30多年改革開放，中國已初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政體制基本框架。在此基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步強(qiáng)化其時(shí)代屬性，符合人類文明的發(fā)展進(jìn)程，打造現(xiàn)代國家財(cái)政制度的一般形態(tài)，不能不作為一個(gè)新的改革目標(biāo)和追求而擺在我們的面前。

　　再次，在我國有關(guān)改革的話語體系內(nèi)，迄今為止，以“現(xiàn)代”二字作為前綴定義某一領(lǐng)域的制度安排，只有“現(xiàn)代企業(yè)制度”一個(gè)先例。正如當(dāng)年國有企業(yè)制度改革需要以現(xiàn)代化的企業(yè)制度作為參照系一樣，當(dāng)下的財(cái)稅體制改革同樣需要以現(xiàn)代化的財(cái)政制度為參照系，同樣需要借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)稅體制的一般規(guī)則和做法。可以說，以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為基本取向的財(cái)稅體制改革的深化，必將推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善與成熟，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康與可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

　　最后，衡量一個(gè)國家的文明程度，除了生產(chǎn)力發(fā)展水平、國民道德素養(yǎng)狀況、社會(huì)和諧穩(wěn)定程度等指標(biāo)外，包括財(cái)政治理體系和治理能力在內(nèi)的國家治理體系和治理能力，更是一個(gè)重要考量。因此，適應(yīng)國家現(xiàn)代化的總進(jìn)程，從建立現(xiàn)代化財(cái)政制度入手推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是建構(gòu)現(xiàn)代文明國家形象、提升中國國際地位的重要舉措。

　　回過頭來，我們將“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”同“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)相對(duì)接，可以理出一個(gè)清晰的邏輯線索：全面深化改革的總目標(biāo)在于推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要支柱是堅(jiān)實(shí)而強(qiáng)大的國家財(cái)政，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)而強(qiáng)大的財(cái)政基礎(chǔ)和財(cái)政支柱要依托于科學(xué)的財(cái)稅體制，科學(xué)的財(cái)稅體制又要建立在現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)之上。

　　也就是說，“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”→“科學(xué)的財(cái)稅體制”→“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”→“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，這就是新一輪財(cái)稅體制改革明確而清晰的“路線圖”。（作者：中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長）