實施絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略，依托黃金水道建設長江經(jīng)濟帶，是黨中央、國務院把握國內外大勢做出的重大戰(zhàn)略決策。重慶位于絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的交匯處，同時也是海上絲綢之路的戰(zhàn)略腹地，具有極其重要的戰(zhàn)略地位。2013年9月，重慶市提出了五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這是重慶五位一體現(xiàn)代化建設的開發(fā)開放戰(zhàn)略載體。一直以來，重慶的“成長”總是離不開國家戰(zhàn)略的指導。當前，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略和建設長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略背景下，重新找準重慶的定位，將五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融入國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)地方戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略的有機對接，具有重要的指導意義。

　　五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的對接點

　　在戰(zhàn)略上，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要從三個方面對接國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略：

　　一是要對接國家戰(zhàn)略的“新開放觀”。始于1978年的改革開放，率先啟動了沿海開放戰(zhàn)略，形成了經(jīng)濟實力雄厚的沿海經(jīng)濟帶，為中國的“經(jīng)濟增長奇跡”作出了重要貢獻。然而，隨著世界政治經(jīng)濟格局和中國經(jīng)濟形勢的變化，這種開放模式的優(yōu)勢正在逐漸“鈍化”�！耙粠б宦贰焙烷L江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略開啟了向東、向西和向南開放的全方位開放格局，有利于構建沿海沿邊開放與內陸開放有效銜接、東西互動的開放格局和體系。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應當服務于這個新的開放格局和體系。

　　二是要對接國家戰(zhàn)略的“新協(xié)調觀”。“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構建了橫跨東中西部三個不同發(fā)展區(qū)域、高中低三個不同經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新體系。這一新體系可以促進產(chǎn)業(yè)的梯度轉移，形成區(qū)域內的錯位競爭，在各省市區(qū)之間形成有效的協(xié)同效應；可以充分發(fā)揮區(qū)域內各自的優(yōu)勢，強化資源的優(yōu)化配置，釋放出互補效應。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不僅要將這種新的協(xié)調發(fā)展觀內化于重慶的區(qū)域布局，還要在國家戰(zhàn)略的開放平臺上思考更大區(qū)域的協(xié)調發(fā)展問題。

　　三是要對接國家戰(zhàn)略下重慶的“新使命”。2014年4月底，中共中央政治局常委、國務院總理李克強全面考察了重慶經(jīng)濟社會的發(fā)展情況，提出“努力把重慶建設成為西部開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略支撐、長江經(jīng)濟帶的西部中心樞紐，在改革創(chuàng)新中走出新路、打造樣板”，明確了新時期重慶的新定位和新要求。2014年9月，國務院出臺《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見（國發(fā)〔2014〕39號）》文件提出：要發(fā)揮重慶長江經(jīng)濟帶西部中心樞紐作用，增強對絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支撐。新的形勢下，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為地方發(fā)展戰(zhàn)略，需要在“戰(zhàn)略支撐”、“中心樞紐”和“改革創(chuàng)新”等方面對接國家戰(zhàn)略，以適應新時期重慶發(fā)展的需要。

　　對接突破口：大力發(fā)展口岸經(jīng)濟

　　口岸是國家的對外開放門戶，是國際貨物集散、運輸?shù)臉屑~�？诎督�(jīng)濟是一種以口岸為直接或間接依托的開放式經(jīng)濟，具有崇尚開放、追求效率、講究合作的特性，能夠促進資源在全球范圍內流動，進而實現(xiàn)全球資源的優(yōu)化配置。歷史上的世界性大國，如西班牙、英國、美國等，無不以發(fā)達的口岸經(jīng)濟為支撐。當今世界很多國際化的大都市，如紐約、倫敦、香港等，都是口岸經(jīng)濟高度發(fā)達的城市。“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略給重慶帶來的直接利好就是提升了重慶在區(qū)域和國際經(jīng)貿中的地位，為重慶發(fā)展口岸經(jīng)濟提供了廣闊的平臺。因此，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要實現(xiàn)與國家戰(zhàn)略的有機對接，其“突破口”就在于發(fā)展口岸經(jīng)濟，讓口岸經(jīng)濟成為推動五大功能區(qū)域協(xié)調發(fā)展的強大引擎。從現(xiàn)實發(fā)展條件和節(jié)奏來看，重慶正處于大力發(fā)展口岸經(jīng)濟的關鍵時刻，發(fā)展機遇前所未有：

　　一是重慶外向型經(jīng)濟發(fā)展迅猛。在全國外向型經(jīng)大多增長緩慢或濟停滯不前的環(huán)境下，重慶卻迎來了外向型經(jīng)濟的高速增長。2014年上半年，重慶實現(xiàn)進出口總值2674.89億元，同比增長41.8%；新簽訂外資項目99個，簽訂合同外資總額12.47億美元，同比增長33.6%.

　　二是重慶口岸基礎條件良好。重慶是西南地區(qū)唯一集“水、陸、空”交通綜合一體的國家一類口岸城市，擁有長江上游規(guī)模最大的內河港，作為國家一類航空口岸的江北機場吞吐能力位居西部前列，團結村火車站也已獲批為國家一類鐵路口岸等等，在口岸基礎方面的優(yōu)勢十分明顯。

　　三是重慶物流條件優(yōu)越。國家已將重慶定位為西南地區(qū)的物流中心城市和全國物流節(jié)點城市，目前基本形成了以主城國家級物流樞紐平臺為核心，以萬州、涪陵、江津等“多節(jié)點”重點物流園區(qū)為補充的物流體系。2013年，全市貨運量達9.74億噸，貨物周轉量3000億噸公里，國際集裝箱吞吐量也達到了98萬標箱。

　　四是重慶具備口岸金融條件。當下，重慶特色金融中心地位已經(jīng)初顯，區(qū)域結算和定價功能、金融競爭力和輻射力也在不斷增強。目前，重慶各類金融機構總數(shù)超過1000家，2013年金融業(yè)占全市GDP比重達到8.4%，金融已成為重慶發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　對接新思路：“點”、“線”、“面”相結合

　�。ㄒ唬┰凇包c”上找切入，發(fā)揮“能級效應”，全方位打造口岸經(jīng)濟高地。要充分發(fā)揮“點、核、圈”的能級效應，做好“口岸”的點狀經(jīng)濟，將“水、鐵、空”三大口岸建成具有強大輻射能力的“經(jīng)濟增長核”，形成涵蓋五大功能區(qū)域的外向型經(jīng)濟“輻射圈”。一是針對現(xiàn)有口岸，提升口岸能級，充分發(fā)揮水陸空三樞紐、三口岸、三保稅區(qū)的綜合協(xié)同功能，挖掘果園港、“渝新歐”大通道和汽車整車進口口岸功能，建立水陸空口岸的協(xié)同運作機制。二是針對沒有口岸的地區(qū)，升級開發(fā)開放平臺，多點布局保稅倉庫。三是針對未來口岸經(jīng)濟發(fā)展需求，積極爭取建立新的內陸開放口岸。

　�。ǘ┰凇熬�”上拓空間，發(fā)揮“網(wǎng)絡效應”，暢通口岸經(jīng)濟的通道網(wǎng)絡和物流網(wǎng)絡。一方面，各區(qū)縣要根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)結構，積極推動與各口岸之間建立連接，拓寬支撐口岸經(jīng)濟的對內對外綜合大通道，建立起輻射五大功能區(qū)域的、鏈接果園港、團結村鐵路口岸和空港的立體交通大網(wǎng)絡。另一方面，要合理規(guī)劃國際物流綜合樞紐，優(yōu)化物流園區(qū)和貨場布局，多渠道降低物流成本，提高口岸經(jīng)濟效率，建立支撐口岸經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的物流服務體系。

　�。ㄈ┰凇懊妗鄙险抑�，發(fā)揮“平臺效應”，重點建設口岸產(chǎn)業(yè)、口岸金融和口岸制度三大體系。一是要構建前瞻性的、具有世界包容性的口岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐體系。在都市功能擴展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，基于國際國內市場需求，著眼創(chuàng)新驅動，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。在都市功能核心區(qū)和擴展區(qū)，大力發(fā)展新興服務業(yè)，建立外向型服務貿易體系；基于產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)分工，建立功能區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多點支撐。二是大力發(fā)展口岸金融服務體系。通過建立和完善開發(fā)性金融服務體系和跨境投融資服務體系，努力打造重慶口岸金融結算中心的地位。三是優(yōu)化促進口岸經(jīng)濟快速發(fā)展的制度體系。抓好頂層設計，做好長遠規(guī)劃，建立和健全有統(tǒng)有分的口岸經(jīng)濟管理體制，完善促進口岸經(jīng)濟快速發(fā)展的政策支撐體系。（作者單位：重慶市中國特色社會主義理論研究中心）