經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是存在階段性的，不同的階段有不同的特點(diǎn)并需要采取不同的管理體制。正如人的生長發(fā)育一般，既存在快速長身體的青少年時(shí)期，也存在身體不再長高、人生閱歷開始積累的中青年時(shí)期。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于從青少年的“外向型”增長時(shí)期向中青年“內(nèi)涵型”增長時(shí)期的轉(zhuǎn)變；正經(jīng)歷著從工業(yè)化高速增長向后工業(yè)化中速增長的過渡階段。在這個(gè)過程中，需求結(jié)構(gòu)、增長的動(dòng)力和保障機(jī)制，以及宏觀管理體制，都需要發(fā)生整體的變革。變革將是我國未來3-5年的常態(tài)。

　　未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)生哪方面的變革？

　　首先是需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本目的，是為滿足人的需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人的需求將發(fā)生階段性變化。近10年，我國居民的需求重點(diǎn)已從“衣食”轉(zhuǎn)向“住行”，房地產(chǎn)和汽車成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的最重要需求。從人口結(jié)構(gòu)上看，老齡人口占比穩(wěn)步上升，特別是第一代創(chuàng)業(yè)人群逐步退出市場(chǎng)，第二代甚至第三代開始成為市場(chǎng)主要參與者（企業(yè)家的新老更替，新的農(nóng)民工群體涌現(xiàn)）。這代人的觀念與第一代有巨大的差異，其行為特征出現(xiàn)明顯變化。絕大部分居民，從保證“生存”轉(zhuǎn)向追求“生活”，開始重視衣食住行的質(zhì)量，關(guān)注環(huán)保和公共服務(wù)（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老），關(guān)注公平正義等社會(huì)秩序。這是一個(gè)需求（欲望）主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。當(dāng)需求這個(gè)評(píng)判體系已悄然發(fā)生根本轉(zhuǎn)變時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的供給體系也要相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

　　另外一個(gè)是增長動(dòng)力和保障機(jī)制發(fā)生階段性變化。前三十多年的高增長，是在環(huán)境資源相對(duì)充裕、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，國內(nèi)轉(zhuǎn)向國際”這三大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中，由政府通過集中資源辦大事，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性的機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。但隨著“跑馬圈地”粗放式經(jīng)濟(jì)增長時(shí)代的結(jié)束，環(huán)境約束日益增強(qiáng)，資源（礦產(chǎn)、勞動(dòng)力、資金）緊張狀況開始凸顯，已不能依靠要素大量投入來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前，由于缺乏明確的可以通過政府集中資源開拓的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)間和地理間轉(zhuǎn)移的利潤空間降低，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不得不發(fā)生變化。我們已經(jīng)不得不開始通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的集中和企業(yè)效率優(yōu)化（企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和企業(yè)內(nèi)部效率提升）來提高經(jīng)濟(jì)增長效率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)微觀主體活力、效率，而不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，開始成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長效率（全要素增長率）的關(guān)鍵。從國際市場(chǎng)上看，以美國為首的發(fā)達(dá)國家，已接近完成自身“物質(zhì)”擴(kuò)張循環(huán)，將重點(diǎn)放在通過金融擴(kuò)張、“物質(zhì)”生產(chǎn)的全球輸出來保持其在全球中的地位。世界也到了尋找“第三次工業(yè)革命”的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，不再處于技術(shù)、市場(chǎng)外溢和全球化融合帶來的快速擴(kuò)張期。我國已面臨著與日韓等出口市場(chǎng)的競爭，也面臨著東南亞國家的競爭壓力。

　　變革意味著什么？

　　變革首先意味著以GDP衡量（只反映最終物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)）的經(jīng)濟(jì)增長速度的趨勢(shì)性下降。今年前5個(gè)月，我國GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)出現(xiàn)下降。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)，既有周期性因素，也有結(jié)構(gòu)性因素。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，增長乏力，新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)總量規(guī)模不大且并不明朗，難當(dāng)大任。相對(duì)于重化工業(yè)、城市化以及房地產(chǎn)、汽車帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長，以服務(wù)業(yè)、消費(fèi)為特征的經(jīng)濟(jì)增長速度普遍較低。這需要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的增速和波動(dòng)，有更大的容忍度，要及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)在特征調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，并采取有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的短期宏觀穩(wěn)定措施。國際上陷入“中等收入陷阱”的國家，如拉美國家、日韓以及泰國等東南亞國家，都曾出現(xiàn)過宏觀政策上的失誤，如都曾超越經(jīng)濟(jì)增長潛力過長時(shí)間過度刺激，或者過快開放資本項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)激勵(lì)約束機(jī)制不合理的情況下，出現(xiàn)國際資金沖擊下被動(dòng)、扭曲的過度擴(kuò)張。

　　伴隨著階段轉(zhuǎn)換，更重要的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換。在階段轉(zhuǎn)換時(shí)期，不是某項(xiàng)單一制度變革就能引發(fā)效率的巨大提升，需要一整套具有內(nèi)在一致性制度變革，才有可能帶來效率的提升。重要的是要為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用，構(gòu)建與之相適應(yīng)的一整套體制機(jī)制環(huán)境。市場(chǎng)化的本質(zhì)是市場(chǎng)自主決策，是有效競爭，真正發(fā)揮市場(chǎng)約束。其含義是多方面的，既意味著價(jià)格由市場(chǎng)主體自主決定，也意味著市場(chǎng)成為開放系統(tǒng)，機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出是相對(duì)自由的，還意味著微觀主體的約束是有效的，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是相對(duì)合理的。在不同階段，政府管理經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、重點(diǎn)、環(huán)節(jié)和手段都是不同的。在當(dāng)前階段，政府管理的重點(diǎn)，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會(huì)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)將重點(diǎn)放在有效提供合理的市場(chǎng)秩序上。

　　階段轉(zhuǎn)換是需要時(shí)間的，并且需要承擔(dān)必要的風(fēng)險(xiǎn)，付出應(yīng)有的成本。不經(jīng)風(fēng)雨，哪見彩虹。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，轉(zhuǎn)換和變革這個(gè)過程，充滿著風(fēng)險(xiǎn)。我國既需要為原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)承擔(dān)調(diào)整成本，也需要“花錢買機(jī)制”，還需要支付為應(yīng)對(duì)美國金融危機(jī)而進(jìn)行刺激的負(fù)擔(dān)。管理好轉(zhuǎn)軌風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，是準(zhǔn)確深入理解我國當(dāng)前各個(gè)系統(tǒng)之間及內(nèi)部各個(gè)組成部分、環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，管理并利用好各界的預(yù)期，找準(zhǔn)突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，把握好政策的著力點(diǎn)、時(shí)機(jī)、節(jié)奏和政策間的相互搭配，實(shí)現(xiàn) “破”和“立”的統(tǒng)一。在系統(tǒng)轉(zhuǎn)換過程中，“立”較難由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自身提供，需要由政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域來支配。這是一個(gè)超越經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的多系統(tǒng)的同時(shí)變革過程。（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所研究室主任）