履職容誤機(jī)制將廣東人“喝頭啖湯”的敢為精神和改革意識(shí)用制度固定下來，讓干部創(chuàng)業(yè)、“為官有為”有了底氣

　　近年來，一些地方的干部隊(duì)伍出現(xiàn)了“為官不為”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為工作畏難、不敢擔(dān)當(dāng)、求穩(wěn)怕錯(cuò)、活力減退等。針對(duì)這種情況，一些地方大膽探索履職容誤機(jī)制，試圖從制度機(jī)制上鼓勵(lì)敢想敢干的黨員干部去改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。比如，廣東省佛山市就提出要用履職容誤制度規(guī)范干事、護(hù)航改革，上下級(jí)責(zé)任共擔(dān)，形成制度建設(shè)合力，使干部能夠在制度框架內(nèi)不觸碰紅線、不踏入禁區(qū)，放心大膽干事。

　　佛山的制度創(chuàng)新有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在調(diào)研中，基層干部反映，當(dāng)前隊(duì)伍中主要有“四個(gè)擔(dān)心”：一是對(duì)不同歷史發(fā)展時(shí)期中采取的一些不太規(guī)范的做法和一些非常規(guī)手段，擔(dān)心“秋后算賬”。二是對(duì)一些不合時(shí)宜的制度不敢突破，對(duì)尚無明確規(guī)定的領(lǐng)域不敢探索，擔(dān)心“先行先死”。三是覺得改革創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)難以掌控，缺乏上下級(jí)責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制，擔(dān)心“求助無門”。四是安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、環(huán)境治理等工作突發(fā)性不可控性問題較多，管理難度大，責(zé)任追究力度也大，擔(dān)心“百密一疏”。

　　何為履職容誤？簡(jiǎn)單來說就是，單位或黨員干部在改革創(chuàng)新履行職責(zé)過程中出現(xiàn)失誤，本應(yīng)接受組織處理，但根據(jù)其失誤的具體情況，如果符合當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的履職容誤機(jī)制實(shí)施辦法，可以從輕、減輕或免予組織處理。據(jù)介紹，佛山正在制定“履職清單”，將率先在安監(jiān)、環(huán)保等部門試點(diǎn)。

　　履職容誤機(jī)制的核心，是把握好失誤與腐敗、為公與謀私的政策界限，對(duì)尚無明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)、推動(dòng)改革的無心過失等做好區(qū)分。為探索落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”的實(shí)踐機(jī)制，佛山明確了可以免予責(zé)任追究或從輕、減輕處理的6種情形，以及3種“零容忍”情形。

　　例如，“在決策中執(zhí)行民主集中制、重大行政決策、‘三重一大’事項(xiàng)集體決策等規(guī)定，充分評(píng)估和積極防控決策風(fēng)險(xiǎn)，最大限度實(shí)現(xiàn)決策公開透明的”：“立足全局謀劃和推動(dòng)改革發(fā)展，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)支持，為解決改革難題而大膽探索、先行先試的”，如果在工作中出現(xiàn)失誤或者錯(cuò)誤，可以根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，免于責(zé)任追究或者從輕、減輕處理。

　　履職容誤機(jī)制的出臺(tái)，極大激發(fā)和提振了黨員干部改革創(chuàng)業(yè)的活力和士氣。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部說，目前各地、各部門在貫徹執(zhí)行過程中，結(jié)合實(shí)際做好制度承接，通過充分運(yùn)用合理容誤機(jī)制，初步形成你追我趕、奮發(fā)有為的發(fā)展態(tài)勢(shì)。比如，佛山市紀(jì)委在紀(jì)律審查過程中已經(jīng)開始運(yùn)用“三個(gè)區(qū)分”，2015年為513名被錯(cuò)告、誣告的黨員干部澄清了問題。

　　履職容誤機(jī)制獲得基層干部的一片叫好聲。“‘三個(gè)區(qū)分’是及時(shí)雨，讓我們吃了定心丸�！蹦虾^(qū)紀(jì)委派駐區(qū)環(huán)境保護(hù)局紀(jì)檢組長(zhǎng)劉清瑜說，市里履職容誤機(jī)制的實(shí)施辦法下發(fā)后，他們很快就將全國(guó)首支“環(huán)境服務(wù)隊(duì)”這個(gè)新事物“生”了下來。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部稱，履職容誤機(jī)制將廣東人“喝頭啖湯”的敢為精神和改革意識(shí)用制度固定下來，讓干部創(chuàng)業(yè)、“為官有為”有了底氣。

　　“像安監(jiān)這樣的部門，即使24小時(shí)工作，也無法保證不出事。”當(dāng)?shù)匾幻刹空f，市安監(jiān)局針對(duì)佛山企業(yè)主體眾多、安全生產(chǎn)事故隱患多，安監(jiān)隊(duì)伍普遍擔(dān)心“百密一疏”被追責(zé)的客觀實(shí)際，大膽提出“盡職免責(zé)”，研究制定具體舉措，細(xì)化履職要求，量化責(zé)任清單，構(gòu)建“公正公平、有錯(cuò)必糾、責(zé)罰相當(dāng)、懲教結(jié)合”的責(zé)任追究制度。其他如國(guó)資、國(guó)土規(guī)劃、科技、財(cái)政、人社、環(huán)保、住建管理、衛(wèi)計(jì)、食品藥品監(jiān)管等部門也根據(jù)“制度先行、規(guī)矩做事”的工作機(jī)制，制定有效管用的微觀制度，建立“同步預(yù)防、實(shí)時(shí)監(jiān)督”的廉政風(fēng)險(xiǎn)科技防控監(jiān)管平臺(tái)，使干部能夠高效廉潔干事、安心安全干事。

　　在采訪中，不少基層黨員干部建議，“三個(gè)區(qū)分”的實(shí)踐機(jī)制尚需進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。一是“履職清單”的制定需要進(jìn)一步科學(xué)化。不同的崗位怎樣才算盡責(zé)，尚需科學(xué)化的論證。二是希望對(duì)現(xiàn)存的問責(zé)機(jī)制予以改進(jìn)，探索將一些部門的“無限責(zé)任”變?yōu)椤坝邢挢?zé)任”。