城市化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。習(xí)近平同志早在浙江工作時(shí)，就從全面建設(shè)惠及全體人民小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度提出了新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思想，如今這個(gè)戰(zhàn)略思想在全國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐中不斷得到豐富和發(fā)展。

　　一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制影響下，城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然等方面還存在一些不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，正是著眼于我國(guó)發(fā)展全局，破解深層次體制機(jī)制障礙，補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。城市是各類(lèi)要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方。全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車(chē)頭”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要充分發(fā)揮城市的集聚功能、輻射功能和引擎功能，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，我國(guó)城鄉(xiāng)差距雖有所縮小，但差別仍然較大。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要突破城鄉(xiāng)體制壁壘，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村輻射、城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動(dòng)、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明文化向農(nóng)村傳播，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。在經(jīng)歷了長(zhǎng)期快速發(fā)展后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，社會(huì)轉(zhuǎn)型刻不容緩。城市是人才、科技、金融、信息等高端要素的集聚地，也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展高地，是帶動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要不斷優(yōu)化高端要素配置、提升自主創(chuàng)新能力、有效擴(kuò)大社會(huì)需求、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是提高居民生活品質(zhì)、全面改善民生的主要途徑。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，人們追求美好生活的愿望日益強(qiáng)烈。城市擁有較為完備的交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，集聚著大量教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源，是人們追求美好生活的空間載體。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)保障，提升城市功能，同時(shí)增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射，促進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和生活品質(zhì)。

　　二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須確立新的發(fā)展理念和發(fā)展方式

　　新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，表明我們黨對(duì)城市化的思想認(rèn)識(shí)和發(fā)展方式有了重大轉(zhuǎn)變，在發(fā)展理念上從以物為主轉(zhuǎn)向以人為本，在發(fā)展路徑上從城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在發(fā)展格局上從偏重大城市轉(zhuǎn)向大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展方式上從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，在發(fā)展動(dòng)力上從投入推動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展步驟上從追求速度轉(zhuǎn)向積極穩(wěn)妥。

　　堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。習(xí)近平同志早在2006年浙江省城市工作會(huì)議上就提出，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)人口城市化。在去年底召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：城市的核心是人。以人為本揭示了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，既要?jiǎng)?chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，又要?jiǎng)?chuàng)新精神財(cái)富，讓城鄉(xiāng)居民過(guò)上物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代文明生活。

　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的發(fā)展格局。習(xí)近平總書(shū)記指出，城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展作為一個(gè)整體，科學(xué)籌劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，推動(dòng)公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　堅(jiān)持因地制宜，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢(shì)，找準(zhǔn)現(xiàn)代化城市建設(shè)新方向，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對(duì)生產(chǎn)生活生態(tài)改善新需求，科學(xué)確定城市發(fā)展模式，創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的理念，突出城市群主體形態(tài)，合理布局城市空間，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅(jiān)持節(jié)約集約，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量，提高新型城鎮(zhèn)化水平。提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，必須把城市發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材等措施落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，按照嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，推動(dòng)城市集約發(fā)展，提高資源節(jié)約和集約利用水平，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮改革創(chuàng)新對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)力，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將面臨各種深層次的矛盾和問(wèn)題，解決的根本辦法仍在于深化改革。通過(guò)改革創(chuàng)新破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，釋放城市化潛力，提高城市化活力，增強(qiáng)城市對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息網(wǎng)絡(luò)共聯(lián)和社會(huì)民生共享。

　　堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要有歷史耐心。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。這明確了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)方法和具體步驟。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既要有滿(mǎn)腔的進(jìn)取熱情，更要有足夠的歷史耐心，不貪一時(shí)之功、圖一時(shí)之名，急于求成。要遵循城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，使城市化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。

　　三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要著力提高發(fā)展的質(zhì)量和水平

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我國(guó)城市化也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。然而，縱觀我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀，在規(guī)劃、建設(shè)、管理、環(huán)境和公共服務(wù)等方面還存在不少短板。新時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，力求揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，著力提高質(zhì)量和水平。

　　強(qiáng)化尊重規(guī)律，突出以人為本，建設(shè)共建共享的“公眾城市”。習(xí)近平總書(shū)記指出，城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。城市化是包括人口職業(yè)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地空間轉(zhuǎn)化的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，關(guān)鍵是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序讓有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人口市民化。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人口、產(chǎn)業(yè)、用地之間的關(guān)系，做到城市發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為支撐、城市擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、人口集中與承載能力相匹配，努力建設(shè)一個(gè)人民城市人民建、人民城市為人民的共建共治共享的“公眾城市”。

　　強(qiáng)化空間布局，突出功能定位，建設(shè)集約增長(zhǎng)的“緊湊城市”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。城市空間布局，不僅是城市內(nèi)部要素的構(gòu)成和組合，還包括城市之間空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)。一個(gè)城市不僅要合理選擇規(guī)模大小和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要科學(xué)確定在城市群中的地位和作用。要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局和功能定位，努力建設(shè)“緊湊城市”。從大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，突出城市群主體形態(tài)，發(fā)揮大都市引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化中小城市特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作和社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

　　強(qiáng)化轉(zhuǎn)變方式，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)科技引領(lǐng)的“創(chuàng)新城市”。習(xí)近平總書(shū)記指出，要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力。在當(dāng)前資源環(huán)境壓力加大情況下，城市發(fā)展必須從要素投入推動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。要統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，集聚人才、信息、技術(shù)等創(chuàng)新資源，培育企業(yè)、院校、機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，完善激勵(lì)、評(píng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)等創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造公正、公平、開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境，不斷釋放城市發(fā)展新動(dòng)能，提升城市建設(shè)新能力，增強(qiáng)城市凝聚力和輻射力。

　　強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，突出人居環(huán)境，建設(shè)自然凈化的“海綿城市”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁，不僅是鄉(xiāng)村居民的追求，也是城市居民的期盼。要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，把握好城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)規(guī)劃城市的生態(tài)綠地、地下廊道、透水鋪裝、植被草溝、洪水調(diào)蓄等系統(tǒng)工程，大力推進(jìn)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

　　強(qiáng)化系統(tǒng)思維，突出安全工作，建設(shè)穩(wěn)定祥和的“平安城市”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立系統(tǒng)思維，把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。城市發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板，都會(huì)造成隱患。要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)堵住影響城市發(fā)展的安全隱患。城市規(guī)劃要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。城市建設(shè)要注重市政設(shè)施配套，提高綜合承載能力。城市管理要從粗放型向精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變，著重提高城市治安和管理服務(wù)水平，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

　　強(qiáng)化治理創(chuàng)新，突出依法管理，建設(shè)文明有序的“智慧城市”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新城市治理方式，依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市。城市是一個(gè)要素集聚性與活動(dòng)分散性共存的復(fù)合體，是生產(chǎn)者與消費(fèi)者、管理者與被管理者共處的綜合體。要以法治理念和法治手段，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)城市管理從平面直線(xiàn)管理轉(zhuǎn)為立體多維管理，加強(qiáng)精細(xì)管理，做好精準(zhǔn)服務(wù)。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快建設(shè)“智慧城市”，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。