中共中央修訂印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），進(jìn)一步規(guī)范了地方黨委工作機(jī)制，將更有效地促進(jìn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，全面提升地方黨委的工作水平，充分釋放地方黨組織的活力。認(rèn)真貫徹《條例》，對(duì)推動(dòng)新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康科學(xué)發(fā)展，全面建設(shè)成小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、貫徹《條例》確保干部任期的穩(wěn)定，有利于形成干部專注事業(yè)安心工作的良好氛圍

　　長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用中過(guò)多的注重干部的鍛煉培養(yǎng)和干部成長(zhǎng)的臺(tái)階性，因而造成地方特別是縣級(jí)黨委班子成員過(guò)于頻繁的崗位變動(dòng)，對(duì)地方特別是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不利的影響。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要有一定連貫的時(shí)間來(lái)進(jìn)行整體的謀劃和推動(dòng)，才能形成科學(xué)、健康、合理的發(fā)展�！稐l例》重視地方班子任期的穩(wěn)定，將對(duì)縣域的發(fā)展形成有效的促進(jìn)，《條例》對(duì)地方黨委書記、副書記和常委會(huì)其他委員調(diào)動(dòng)、任免作出了明確規(guī)定，即新當(dāng)選的書記、副書記和常委會(huì)其他委員一般應(yīng)當(dāng)任滿一屆。調(diào)動(dòng)、任免下級(jí)黨委書記、副書記和常委會(huì)其他委員，其數(shù)額在任期內(nèi)一般不得超過(guò)常委會(huì)委員職數(shù)的二分之一。這樣的剛性規(guī)定，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部安心事業(yè)、潛心工作，有利于領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員按照任期目標(biāo)去組織開展工作，從而確保地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)者，如果領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”任期過(guò)短或頻繁更換，地方將無(wú)法有一個(gè)完整的穩(wěn)定的持續(xù)的思路來(lái)發(fā)展，對(duì)地方的發(fā)展將會(huì)造成傷害�！稐l例》對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部任期穩(wěn)定性的強(qiáng)調(diào)，可以消除領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)扇昃拖胝{(diào)整提拔的浮躁功利心態(tài)，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部工作上的急功近利、短期行為和對(duì)表面政績(jī)的追求�？傊I(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部集中精力科學(xué)謀劃推動(dòng)地方的發(fā)展，確保地方發(fā)展的持續(xù)性、綜合性、整體性。

　　從鍛煉干部的角度來(lái)說(shuō)，《條例》更有利于領(lǐng)導(dǎo)干部磨練和成長(zhǎng)，更有利于優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出。從縣委領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)規(guī)律來(lái)看，如果干部一兩年換一個(gè)地方，崗位頻繁調(diào)整，蜻蜓點(diǎn)水似的走臺(tái)階，干部能力并沒(méi)有得到真正的錘煉。中央規(guī)定地方黨政干部的任期為五年是科學(xué)合理的。就拿縣委書記崗位來(lái)說(shuō)，縣委書記任職頭兩年其實(shí)是享受權(quán)力的榮耀，因?yàn)樯先纬跗谑菍儆诹私馇闆r進(jìn)入角色的階段，干部群眾還不會(huì)從政績(jī)的角度來(lái)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)，加上上任初期領(lǐng)導(dǎo)的缺點(diǎn)毛病還未充分暴露，哪怕不做事，只要不出事，干部群眾都會(huì)給予優(yōu)秀的評(píng)價(jià)；第三年才開始忍受權(quán)力的煩惱，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候自己的毛病和缺點(diǎn)就會(huì)暴露出來(lái)，下屬開始不配合甚至暗中發(fā)難或抵觸，這時(shí)期可能面臨著帶班子的能力考驗(yàn)；到了最后兩年就要忍受權(quán)力的痛苦，剛上任之初的很多決策由于經(jīng)驗(yàn)不足或考慮不周所埋下的隱患已經(jīng)充分暴露并產(chǎn)生矛盾沖突，就面臨著解決問(wèn)題能力和執(zhí)政能力的痛苦考驗(yàn)。所以說(shuō)，一個(gè)縣委書記只有完整地經(jīng)歷五年滿屆任期，他的能力才能得到更好的磨練。對(duì)于班子其他領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)也是如此，頭兩年是熟悉工作進(jìn)入狀態(tài)的時(shí)候，第三、四年是大展宏圖大干事業(yè)的時(shí)候，第五年是對(duì)所存在問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)救和完善提高的時(shí)候。只有經(jīng)過(guò)這幾個(gè)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部才能得到真正的鍛煉，能力才能得到全面的提升，優(yōu)秀干部才能在多年歷練中脫穎而出。總之，保持地方黨委書記及班子的相對(duì)穩(wěn)定，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部及班子能力的歷練、形成，有利于地方黨委戰(zhàn)斗力的充分釋放和發(fā)揮，從而有力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

　　二、貫徹《條例》堅(jiān)持黨要管黨，有利于全面提高黨委的執(zhí)政水平和基層黨組織戰(zhàn)斗力

　　縣委是基層黨的建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，縣委對(duì)基層黨建的重視程度決定著黨的基層組織建設(shè)的水平。多年來(lái)，黨中央為了提高地方黨組織和基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大舉措，使黨的建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。但從縣域來(lái)看，不少縣委及基層黨組織的能力及表現(xiàn)，與全面建成小康社會(huì)的要求以及人民群眾的期盼相比，仍然有較大的差距。究其原因是多方面的，但不少地方黨委黨不管黨、管黨不嚴(yán)、以黨代政無(wú)疑是主要的原因。《條例》的實(shí)施，將根本上消除黨建工作這種被動(dòng)的局面，形成黨要管黨、從嚴(yán)治黨的良好機(jī)制，黨的建設(shè)將得到全面的加強(qiáng)。首先，《條例》對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)的剛性化具體化的規(guī)定，將使黨的建設(shè)作為縣委第一要?jiǎng)?wù)得到強(qiáng)有力的保證。雖然長(zhǎng)期以來(lái)從中央到地方的黨的各級(jí)組織都強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，但由于缺少剛性的約束和嚴(yán)格的監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，一些地方黨要管黨只是停留在口頭的一句沒(méi)有約束力的空洞口號(hào)，《條例》彌補(bǔ)了這一缺陷�！稐l例》規(guī)定了書記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，專職副書記職責(zé)主要是協(xié)助書記抓黨建，常委會(huì)其他委員履行分管領(lǐng)域黨建責(zé)任；常委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期研究黨建工作，每年至少向全會(huì)和上一級(jí)黨委專題報(bào)告一次抓黨建工作情況。這些黨要管黨的具體化、剛性化規(guī)定，保證了黨委對(duì)黨的建設(shè)的重視和投入，將有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的落實(shí)。其次，《條例》進(jìn)一步明確了黨政職責(zé)關(guān)系，使黨委用主要時(shí)間和精力抓黨的建設(shè)成為了可能�！稐l例》強(qiáng)調(diào)了地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，規(guī)定地方黨委主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局，作決策，保落實(shí)，進(jìn)一步明確了地方黨委實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)邊界，進(jìn)一步厘清了黨委和政府的關(guān)系，使得黨委能從繁雜的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，不用過(guò)度去包辦那些本該屬于政府職能的工作，這樣將有效解決一些地方黨委存在的重經(jīng)濟(jì)輕黨建，甚至以黨代政的問(wèn)題，從而有更多的時(shí)間和精力抓黨的建設(shè)，確保黨委既發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)又有力推動(dòng)地方黨委工作的科學(xué)化和規(guī)范化。

　　三、貫徹《條例》加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，有利于為縣域科學(xué)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境

　　十八大以來(lái)，黨中央站在黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度狠抓反腐敗，堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”，大批的貪官受到法律的懲罰，反腐成效顯著，黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，并且“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛圍初步形成。但是，如果黨的作風(fēng)建設(shè)不能在制度建設(shè)的層面對(duì)反腐倡廉形成明確具體的規(guī)定，不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成有力的約束和規(guī)范，腐敗的問(wèn)題仍然有反彈的危險(xiǎn)�！稐l例》在黨的作風(fēng)建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格管理以及對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束與規(guī)范方面，有了更嚴(yán)格更清晰更具體的要求，給地方黨委及地方領(lǐng)導(dǎo)干部立了規(guī)矩，拉起了“紅線”，這對(duì)于建設(shè)一支清正廉潔的人民公仆隊(duì)伍，為發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，具有重大意義。首先，《條例》對(duì)于黨委書記、常委會(huì)其他成員有了更加清晰的職能和權(quán)力范圍的界定，強(qiáng)調(diào)地方黨委應(yīng)堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度，這樣可以有效防止權(quán)力的任性，可以防止書記個(gè)人的“一言堂”，防止一把手以個(gè)人的意志凌駕于集體之上，防止常委會(huì)代替全會(huì)，防止權(quán)力的過(guò)度集中和權(quán)力的不明確而出現(xiàn)腐敗行為。其次，《條例》更加突出了地方黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，將有效消除黨員干部特權(quán)思想。長(zhǎng)期以來(lái)，黨員干部犯錯(cuò)誤往往是黨紀(jì)處分代替政紀(jì)處分，而非黨干部犯錯(cuò)誤卻直接進(jìn)行政紀(jì)處分，“黨”的身份成為了少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“護(hù)身符”和“擋箭牌”，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理過(guò)于寬松和軟弱�！稐l例》堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的理念，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更嚴(yán)格的要求。

　　四、貫徹《條例》打造嚴(yán)實(shí)干部隊(duì)伍，有利于為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展提供強(qiáng)大的組織保障

　　地方黨委的政治路線和組織原則已經(jīng)鮮明確立，干部隊(duì)伍建設(shè)成為決定因素。要從嚴(yán)選配管理干部。抓班子、帶隊(duì)伍，是地方黨委的重要職責(zé)。班子建設(shè)方面，要著重做好“一把手”和重要崗位干部的配備，更加注重年輕干部和婦女、少數(shù)民族、黨外干部的培養(yǎng)配備，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；要加強(qiáng)各級(jí)班子落實(shí)政治規(guī)矩、執(zhí)行民主集中制情況檢查，讓懂規(guī)矩、守規(guī)矩成為常態(tài)。干部選任方面，要嚴(yán)格落實(shí)《地方黨委工作條例》和《干部選拔任用工作條例》，按照習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，完善干部初始提名、綜合分析研判、民主推薦和民主測(cè)評(píng)方法，確保把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹窟x出來(lái)用起來(lái)�；鶎狱h委成員調(diào)動(dòng)、任免，要嚴(yán)格執(zhí)行黨章要求和相關(guān)組織制度，確保任期穩(wěn)定、工作連續(xù)。要加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。基層黨建抓不好，地方黨委必將成為空中樓閣。近幾年，靖西打造“邊關(guān)黨旗紅”品牌，激發(fā)了基層黨組織活力，造就了一支擔(dān)當(dāng)實(shí)干的基層黨員干部隊(duì)伍。要著眼品牌效應(yīng)再擴(kuò)大，大力培養(yǎng)服務(wù)型、技能型、示范型“三型”農(nóng)村黨員，推進(jìn)“邊境黨建示范長(zhǎng)廊”創(chuàng)建，努力打造5至10個(gè)連點(diǎn)成面的黨建示范區(qū)。要繼續(xù)辦好黨課講堂、在線講堂、警示講堂、紅色講堂“四大講堂”，加強(qiáng)理想信念教育、紅色傳統(tǒng)教育、黨內(nèi)法規(guī)專題培訓(xùn)和致富技能培訓(xùn)，不斷提升基層黨員干部的政治素質(zhì)和服務(wù)群眾能力。要加強(qiáng)貧困村黨組織第一書記和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的選派管理，幫助基層群眾加快脫貧致富、富上加富、實(shí)現(xiàn)全面小康的步伐。要加強(qiáng)人才工作。百舸爭(zhēng)流，人才當(dāng)先。人才工作在靖西是一塊“短板”，高端人才隊(duì)伍規(guī)模不大、層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題還比較突出。實(shí)施“十三五”規(guī)劃，建設(shè)新型口岸城市，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化核心戰(zhàn)略，需要大量高端人才提供智力支持。要堅(jiān)持黨管人才，著眼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、邊貿(mào)、城建等五大產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)新優(yōu)秀干部人才、專業(yè)技術(shù)人才、旅游管理人才等的引進(jìn)方式，加大本土人才的挖掘和培養(yǎng)力度，為各類人才開展工作提供必要支持，使他們充分發(fā)揮領(lǐng)軍作用。（作者為廣西壯族自治區(qū)邊海防委員會(huì)辦公室主任，中共靖西市委原書記）