黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，是我國政治制度區(qū)別于西方政治制度的本質(zhì)特征，是堅持中國特色社會主義道路的“定海神針”。一些人否定當代中國的政治制度，看不到中國民主政治的進步，對我國當前全面依法治國也持懷疑態(tài)度。對此，必須正本清源，以正視聽。

　　當代中國民主政治的形態(tài)和特點

　　馬克思主義認為，社會主義民主是區(qū)別于資本主義民主的新型民主形態(tài)。在民主政治的發(fā)展史上，社會主義制度否定了少數(shù)剝削階級對廣大勞動人民的統(tǒng)治，在人類歷史上第一次實踐了人民當家作主的理想，使民主的主體性擴展到大多數(shù)民眾。有些人習慣用西方政治觀點裁剪中國現(xiàn)實，把不符合西方標準的體制統(tǒng)統(tǒng)說成是“非民主”制度，這是根本站不住腳的。

　　分析當代中國的民主政治，必須把握兩個基本屬性，一是社會主義性質(zhì)，二是人民當家作主。人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主主張人民當家作主，而不只是人民去選擇由誰來作主，這是社會主義在民主理論上超越資本主義的地方。同時，中國的民主政治內(nèi)含著實體民主，而不是像西方那樣單純追求程序民主。共產(chǎn)黨執(zhí)政是“為人民執(zhí)政”和“靠人民執(zhí)政”的有機統(tǒng)一，廣大人民是民主政治的直接享有者、參與者和受益者。

　　我國的民主政治具有兩個鮮明特點：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅持依法治國。

　　共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義民主區(qū)別于西方民主的本質(zhì)特征之一。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是人民的選擇、歷史的選擇，是我國憲法確立的。社會主義民主是廣大人民的民主而非精英民主。全體人民作為國家的主人，要實現(xiàn)對國家和社會的有效管理，既要防止無政府主義，又要實現(xiàn)民主與效率的有機統(tǒng)一。只有中國共產(chǎn)黨這一堅強領(lǐng)導(dǎo)核心對廣大人民進行組織和領(lǐng)導(dǎo)，通過整合社會利益，凝聚社會共識，引領(lǐng)社會發(fā)展進步，才能實現(xiàn)人民的共同意志和根本福祉。習近平總書記指出：“我們要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有序治理國家，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象�！币虼�，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主的根本保證。

　　西方自由主義的精英民主，主要是通過選舉授權(quán)、權(quán)力制衡、政黨輪替等機制來運作，而共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義民主，則主要是通過群眾路線、民主集中、政治協(xié)商、政黨動員等機制來實現(xiàn)。在實現(xiàn)社會主義民主過程中，協(xié)商民主發(fā)揮著重要作用。我們的協(xié)商民主，以我國根本政治制度和基本政治制度為制度和實踐支撐，形成了國家層面的政治協(xié)商、國家與社會之間的社會協(xié)商和社會層面公民協(xié)商的中國特色協(xié)商民主體系。習近平總書記認為，“這一點可能是我國對世界政治制度的重要貢獻”。

　　全面依法治國是確保中國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化的關(guān)鍵手段。法治是民主政治的要素之一，沒有法治，就不是現(xiàn)代意義上的民主政治。對于我們這樣一個有13億多人口的大國來說，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國，對于實現(xiàn)和保證人民當家作主至關(guān)重要。正如習近平總書記所指出的，“我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象”。

　　在當前全面依法治國的背景下，如何認識和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治與民主的關(guān)系，是一個重大理論問題。西方一些人對全面依法治國表示懷疑，認為中國難以形成現(xiàn)代法治體系，有意割裂我國政治建設(shè)中民主、法治和黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在聯(lián)系，甚至認為中國是“一黨獨裁專制”；或者有意曲解全面依法治國，把我們黨主張的依憲治國、依憲執(zhí)政解讀為西方的憲政民主，混淆了我國民主和西方民主的界限，也混淆了兩種不同的民主觀，這顯然是一葉障目，不見泰山。

　　總之，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持依法治國是我國民主政治的兩大法器，二者與人民當家作主構(gòu)成我國民主政治的三大基本要素，堅持和完善這三大要素，實現(xiàn)三者有機統(tǒng)一，對我國民主政治建設(shè)和政治體制改革具有決定性意義。

　　澄清對我國民主政治發(fā)展的誤解

　　從民主理論和實踐上說，中國的民主政治是人類政治文明中的創(chuàng)新典范，對世界民主政治發(fā)展作出了貢獻。目前有兩種錯誤觀點必須澄清：一種觀點認為，我國民主政治發(fā)展嚴重滯后，與經(jīng)濟發(fā)展取得的巨大成就相比，政治發(fā)展徘徊不前；另一種觀點認為，中國如果要發(fā)展民主政治，就只能按照西方的模式，實行多黨制和三權(quán)分立，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下不可能有真正的民主。

　　對于前一種觀點，我們不妨思考兩個問題：第一，新中國成立以來特別是改革開放以來，我國的民主政治有沒有進步？事實勝于雄辯。新中國的最大政治成就，就是實現(xiàn)了國家的獨立和主權(quán)，為中國民主政治的發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。改革開放后，我們黨深刻認識到“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”，在民主政治發(fā)展方面取得了巨大進步：廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確保了國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替；人民代表大會的權(quán)威得到加強，社會主義法治國家建設(shè)取得了前所未有的進展，形成了中國特色社會主義法律體系。我們黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)等依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作。人民當家作主權(quán)利得到保障，基層民主不斷完善；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，深入開展政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，逐步擴大民主監(jiān)督、參政議政內(nèi)容等。伴隨著民主政治的發(fā)展，中國社會煥發(fā)出旺盛的生機和活力，我國的民主政治建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好局面，這是有目共睹、無可質(zhì)疑的。

　　第二，如何看待和比較經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展的成就？在有些人看來，改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展的成就舉世矚目，社會主義市場經(jīng)濟取得了實質(zhì)性突破，而在政治領(lǐng)域并沒有取得同樣重大突破。事實并非如此。黨在社會主義初級階段的基本路線是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放。四項基本原則是不可突破的“紅線”，對改革開放和經(jīng)濟建設(shè)起著重要政治保證作用。政治建設(shè)和改革必須服務(wù)和保障經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革優(yōu)先，是由我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略所決定的。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革取得如此輝煌成就，恰恰證明我國的政治模式和政治發(fā)展是有效的，有力支撐了我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

　　對于后一種觀點，我們要問是否有統(tǒng)一的民主政治模式？習近平總書記指出：“世界上沒有完全相同的政治模式，沒有也不可能有一種放之四海而皆準的政治發(fā)展道路。一個國家實行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)�！痹诓煌瑖�、不同時代，民主政治會有不同的表現(xiàn)形式。我國與西方的政治制度是基于不同民主觀的兩種民主形態(tài)，可以共存和互鑒，但是決不能把西方的民主觀念強加于人，決不能用西方的民主觀來牽強附會中國的現(xiàn)實，更不能把西方的民主模式照搬到中國。無論在理論上還是在實踐上，我國的政治模式都必然不同于西方的政治模式。社會主義民主政治不僅在理論上與西方相比具有道義優(yōu)勢，而且我國的政治體制在實踐上也具有自己的獨特優(yōu)勢。這些優(yōu)勢包括：國家動員能力強，能夠集中力量辦大事；總體效率高，能夠?qū)崿F(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展；尊重人民主體地位的意識強，不受利益集團的支配，等等。這些特點往往是西方國家政體所不具備的。

　　堅定不移推進我國民主政治建設(shè)

　　黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，提出到2020年，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。政治制度成熟和定型是中國特色社會主義制度成熟和定型的關(guān)鍵。

　　要明確我國社會主義民主政治的發(fā)展方向。習近平總書記強調(diào)：“在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一�！敝袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民當家作主；人民當家作主，是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心；依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

　　要深刻把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與我國社會主義民主政治建設(shè)和全面依法治國的內(nèi)在聯(lián)系。正如習近平總書記所指出的：“發(fā)展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義�！泵裰髋c法制等基本制度的作用，就在于使國家治理定型化和規(guī)范化，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　要明確民主政治發(fā)展的評價標準和重點內(nèi)容。習近平總書記指出：評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運行能否得到有效制約和監(jiān)督。這一科學論斷，為我國的民主政治建設(shè)確立了坐標系。

　　要明確發(fā)展社會主義民主政治的途徑和方法。深化政治體制改革，是發(fā)展我國社會主義民主政治的重要途徑和方法。政治體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，“推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)”。要以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，不斷建設(shè)社會主義政治文明，以更大的政治勇氣和智慧，突破利益固化的藩籬，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推動中國特色社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。

　　（作者：上海市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、中共上海市委黨校馬克思主義研究院執(zhí)行院長）