今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，做好今年的工作，為“十三五”破題開(kāi)篇，需要立足省情、把握全局、用好政策、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，以新發(fā)展理念為導(dǎo)向，以“十三五”規(guī)劃為遵循，以抓住影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主動(dòng)力，推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　一是抓好精準(zhǔn)扶貧，補(bǔ)齊全面小康短板。第一，完善政策體系，對(duì)接好項(xiàng)目建設(shè)。我們已經(jīng)有了“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，要結(jié)合中央扶貧工作會(huì)議和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，加快完善政策體系，對(duì)接好項(xiàng)目建設(shè)，形成比較完善的政策項(xiàng)目體系。第二，創(chuàng)新組織體系，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。脫貧的主體力量，是貧困地區(qū)的干部群眾。要把貧困地區(qū)的干部群眾動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)，通過(guò)制度創(chuàng)新，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與社會(huì)組織化、生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、生活保障化結(jié)合起來(lái)，走中國(guó)特色社會(huì)主義脫貧致富之路。第三，調(diào)動(dòng)積極因素，用好扶貧資源。把整合部門(mén)任務(wù)和資源落到實(shí)處，把干部能力提升和選拔任用的要求落到實(shí)處，把各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

　　二是抓好城市工作，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化率低、城鎮(zhèn)化程度低、新型城鎮(zhèn)化特色不明顯，是甘肅發(fā)展的短板。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須要做到：第一，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重在協(xié)調(diào)、兼顧、公平、共享，以城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展走現(xiàn)代化的路子，以農(nóng)村支撐城市走保持優(yōu)秀傳統(tǒng)和生態(tài)的路子。第二，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃城市和農(nóng)村發(fā)展。城市規(guī)劃要積極吸引更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市里面來(lái)，形成合理的城市結(jié)構(gòu)，形成“一特兩大多城鎮(zhèn)”和“一圈兩帶三大城市群”�！耙惶貎纱蠖喑擎�(zhèn)”，即蘭州特大城市、天水和酒嘉大城市，若干個(gè)市鎮(zhèn)和縣鎮(zhèn)和城市群，“一圈兩帶三大城市群”，即“蘭州都市城市圈、河西走廊城市帶、隴東南城市帶”。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持形成以人為本、綠色生態(tài)的城鄉(xiāng)環(huán)境，把城鄉(xiāng)規(guī)劃都做好，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村鄉(xiāng)村化、城鄉(xiāng)一體化。第三，堅(jiān)持按規(guī)建設(shè)城市和鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)建設(shè)不僅要講規(guī)劃，也要講持久，百年大計(jì)、質(zhì)量第一，修百年房、建百年橋、筑長(zhǎng)久路。城市建設(shè)要符合人性、滿足人的需要。第四，把管理作為城市工作的關(guān)鍵。改革完善城市管理機(jī)制、提高城鄉(xiāng)管理水平和管理能力和建立健全城市管理制度法規(guī)一樣重要。城市管理，既要做好科學(xué)規(guī)劃，也要做到按規(guī)建設(shè)，更要?jiǎng)?chuàng)新管理、從嚴(yán)管理、人性管理、安全管理，同時(shí)還要注重城鄉(xiāng)歷史文化的保護(hù)和傳承，做到城鄉(xiāng)管理制度化、科學(xué)化、法制化。

　　三是抓好結(jié)構(gòu)改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整供給能力提升。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。對(duì)甘肅來(lái)講，第一，應(yīng)積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使困難企業(yè)練功提升、使優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)供給能力。比如，引進(jìn)新技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，消解煤炭、有色、冶金產(chǎn)能；改革電力制度，輸送、利用、調(diào)峰相結(jié)合，發(fā)展新能源；實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，創(chuàng)新蘭石化搬遷改造，增解石油化工；加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，大力促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；實(shí)施幫扶政策，大力促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展等。第二，以“一帶一路”為契機(jī)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)蘭州為中心的立體化開(kāi)放式交通樞紐建設(shè)、國(guó)際戰(zhàn)略通道建設(shè)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳輸建設(shè)、環(huán)蘭州交通圈建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)的建設(shè)，以大交通帶動(dòng)大發(fā)展，以大交通拉動(dòng)大開(kāi)放。第三，加大資金、政策和工作投入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甘肅農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢(shì)、有特色，但生產(chǎn)率低、產(chǎn)業(yè)化程度不高，成為發(fā)展的產(chǎn)業(yè)短板，應(yīng)當(dāng)通過(guò)旱作農(nóng)業(yè)與灌區(qū)農(nóng)業(yè)并舉，制種農(nóng)業(yè)與大田農(nóng)業(yè)并舉、糧食農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)并舉、農(nóng)業(yè)與牧業(yè)并舉、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)與林果產(chǎn)業(yè)并舉、特色農(nóng)業(yè)與加工業(yè)并舉、農(nóng)業(yè)合作社與市場(chǎng)營(yíng)銷企業(yè)并舉等多種舉措，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模，以提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)民群眾組織力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)村脫貧致富能力，不斷提高甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第四，利用絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)的契機(jī)和平臺(tái)，擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展。將敦煌建設(shè)成具有交融世界文明文化和獨(dú)特戈壁綠洲的城市，通過(guò)匯聚絲路賓館會(huì)所、云集各國(guó)文化產(chǎn)品、講好中國(guó)故事、甘肅文化等特征，使敦煌成為域內(nèi)外賓客向往的朝拜圣地、城鄉(xiāng)一體的典型示范、絲綢之路的文化中心。通過(guò)絲綢之路（敦煌）文化博覽會(huì)，拉動(dòng)河西走廊、蘭州都市圈、隴東南的文化產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。第五，以建設(shè)生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)和契機(jī)，大力推進(jìn)生態(tài)文明省建設(shè)，牢固樹(shù)立生態(tài)立省戰(zhàn)略思想，認(rèn)真解決保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，盯緊抓實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)治理，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。（作者系甘肅行政學(xué)院黨委書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)）