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今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年,做好今年的工作,為“十三五”破題開(kāi)篇,需要立足省情、把握全局、用好政策、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),以新發(fā)展理念為導(dǎo)向,以“十三五”規(guī)劃為遵循,以抓住影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)為著力點(diǎn),以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主動(dòng)力,推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一是抓好精準(zhǔn)扶貧,補(bǔ)齊全面小康短板。第一,完善政策體系,對(duì)接好項(xiàng)目建設(shè)。我們已經(jīng)有了“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案,要結(jié)合中央扶貧工作會(huì)議和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,加快完善政策體系,對(duì)接好項(xiàng)目建設(shè),形成比較完善的政策項(xiàng)目體系。第二,創(chuàng)新組織體系,激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。脫貧的主體力量,是貧困地區(qū)的干部群眾。要把貧困地區(qū)的干部群眾動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái),通過(guò)制度創(chuàng)新,實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新,把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與社會(huì)組織化、生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、生活保障化結(jié)合起來(lái),走中國(guó)特色社會(huì)主義脫貧致富之路。第三,調(diào)動(dòng)積極因素,用好扶貧資源。把整合部門(mén)任務(wù)和資源落到實(shí)處,把干部能力提升和選拔任用的要求落到實(shí)處,把各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
二是抓好城市工作,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化率低、城鎮(zhèn)化程度低、新型城鎮(zhèn)化特色不明顯,是甘肅發(fā)展的短板。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,必須要做到:第一,堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,重在協(xié)調(diào)、兼顧、公平、共享,以城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展走現(xiàn)代化的路子,以農(nóng)村支撐城市走保持優(yōu)秀傳統(tǒng)和生態(tài)的路子。第二,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃城市和農(nóng)村發(fā)展。城市規(guī)劃要積極吸引更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市里面來(lái),形成合理的城市結(jié)構(gòu),形成“一特兩大多城鎮(zhèn)”和“一圈兩帶三大城市群”!耙惶貎纱蠖喑擎(zhèn)”,即蘭州特大城市、天水和酒嘉大城市,若干個(gè)市鎮(zhèn)和縣鎮(zhèn)和城市群,“一圈兩帶三大城市群”,即“蘭州都市城市圈、河西走廊城市帶、隴東南城市帶”。在此基礎(chǔ)上,堅(jiān)持形成以人為本、綠色生態(tài)的城鄉(xiāng)環(huán)境,把城鄉(xiāng)規(guī)劃都做好,實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村鄉(xiāng)村化、城鄉(xiāng)一體化。第三,堅(jiān)持按規(guī)建設(shè)城市和鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)建設(shè)不僅要講規(guī)劃,也要講持久,百年大計(jì)、質(zhì)量第一,修百年房、建百年橋、筑長(zhǎng)久路。城市建設(shè)要符合人性、滿足人的需要。第四,把管理作為城市工作的關(guān)鍵。改革完善城市管理機(jī)制、提高城鄉(xiāng)管理水平和管理能力和建立健全城市管理制度法規(guī)一樣重要。城市管理,既要做好科學(xué)規(guī)劃,也要做到按規(guī)建設(shè),更要?jiǎng)?chuàng)新管理、從嚴(yán)管理、人性管理、安全管理,同時(shí)還要注重城鄉(xiāng)歷史文化的保護(hù)和傳承,做到城鄉(xiāng)管理制度化、科學(xué)化、法制化。
三是抓好結(jié)構(gòu)改革,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整供給能力提升。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。對(duì)甘肅來(lái)講,第一,應(yīng)積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩,調(diào)整結(jié)構(gòu),使困難企業(yè)練功提升、使優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng),增強(qiáng)供給能力。比如,引進(jìn)新技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,消解煤炭、有色、冶金產(chǎn)能;改革電力制度,輸送、利用、調(diào)峰相結(jié)合,發(fā)展新能源;實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略,創(chuàng)新蘭石化搬遷改造,增解石油化工;加快推進(jìn)科技創(chuàng)新,大力促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;實(shí)施幫扶政策,大力促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展等。第二,以“一帶一路”為契機(jī),加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),加快建設(shè)蘭州為中心的立體化開(kāi)放式交通樞紐建設(shè)、國(guó)際戰(zhàn)略通道建設(shè)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳輸建設(shè)、環(huán)蘭州交通圈建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)的建設(shè),以大交通帶動(dòng)大發(fā)展,以大交通拉動(dòng)大開(kāi)放。第三,加大資金、政策和工作投入,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甘肅農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢(shì)、有特色,但生產(chǎn)率低、產(chǎn)業(yè)化程度不高,成為發(fā)展的產(chǎn)業(yè)短板,應(yīng)當(dāng)通過(guò)旱作農(nóng)業(yè)與灌區(qū)農(nóng)業(yè)并舉,制種農(nóng)業(yè)與大田農(nóng)業(yè)并舉、糧食農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)并舉、農(nóng)業(yè)與牧業(yè)并舉、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)與林果產(chǎn)業(yè)并舉、特色農(nóng)業(yè)與加工業(yè)并舉、農(nóng)業(yè)合作社與市場(chǎng)營(yíng)銷企業(yè)并舉等多種舉措,保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模,以提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)民群眾組織力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)農(nóng)村脫貧致富能力,不斷提高甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第四,利用絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)的契機(jī)和平臺(tái),擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展。將敦煌建設(shè)成具有交融世界文明文化和獨(dú)特戈壁綠洲的城市,通過(guò)匯聚絲路賓館會(huì)所、云集各國(guó)文化產(chǎn)品、講好中國(guó)故事、甘肅文化等特征,使敦煌成為域內(nèi)外賓客向往的朝拜圣地、城鄉(xiāng)一體的典型示范、絲綢之路的文化中心。通過(guò)絲綢之路(敦煌)文化博覽會(huì),拉動(dòng)河西走廊、蘭州都市圈、隴東南的文化產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。第五,以建設(shè)生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)和契機(jī),大力推進(jìn)生態(tài)文明省建設(shè),牢固樹(shù)立生態(tài)立省戰(zhàn)略思想,認(rèn)真解決保護(hù)與發(fā)展關(guān)系,盯緊抓實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),推進(jìn)生態(tài)治理,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。(作者系甘肅行政學(xué)院黨委書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng))
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