地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，肩負著協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實“五大發(fā)展理念”的重大責任，必須順應形勢任務要求實現運行科學化規(guī)范化制度化。中央修訂出臺的《中國共產黨地方委員會工作條例》（以下簡稱《條例》），是加強和改進新形勢下地方黨委工作的基本遵循和制度保證，對于推動全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，更好發(fā)揮領導核心作用，具有十分重要的意義。

　　對地方黨委履行主體責任的明確制度要求

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央鮮明提出全面從嚴治黨的新思想新理念，為我們黨治國理政、執(zhí)政興國奠定了堅實思想基礎和實踐依據。全面從嚴治黨，前提在堅持黨的領導地位不動搖，加強和改進黨的領導；關鍵在各級黨委履行從嚴治黨主體責任，切實發(fā)揮領導核心作用。我們國家實行單一制，歷史悠久、地域廣闊，多民族聚居，這一基本國情決定了沒有黨中央的絕對權威是不行的，沒有地方黨委履行管黨治黨責任也是不行的。

　　全面履行從嚴治黨主體責任，不是籠統(tǒng)、抽象的，也不是自動生成的，需要制度治黨、依規(guī)治黨作保證。中國共產黨是一個有著嚴密組織體系和嚴明紀律規(guī)矩的馬克思主義政黨。按照黨章規(guī)定，黨的組織體系分為中央、地方、基層三個層級，其中，省市縣三級地方黨委在貫徹落實中央決策部署，推動黨的目標實現上居于關鍵位置，負有重大責任。目前，全國共有黨的各級地方委員會3218個。其中，�。▍^(qū)、市）黨委31個，市（地、州）黨委397個，縣（市、區(qū)）黨委2790個。這3000多個地方黨委強不強、領導作用發(fā)揮好不好，事關重大。對于地方黨委來說，講政治、嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，是其履職盡責的第一要求。從這個角度看，《條例》從整體意義上對地方黨委履行從嚴治黨主體責任提出了明確要求，特別要求常委會應當定期研究黨建工作，每年至少向全會和上一級黨委專題報告一次抓黨建工作情況；從個體意義上對黨委成員履行主體責任也提出了明確的制度要求，特別要求黨委書記必須履行抓黨建第一責任人職責，專職副書記協(xié)助書記抓黨建，常委會其他委員履行分管領域從嚴治黨責任。從長遠角度看，《條例》把地方黨委履行主體責任制度化規(guī)范化，有利于始終抓住地方管黨治黨的“牛鼻子”，有利于樹立地方黨委的權威性和凝聚力，有利于盤活黨的組織體系的“關鍵環(huán)節(jié)”，為持久推進全面從嚴治黨注入新的活力和動力。

　　地方黨委科學規(guī)范運行的堅強制度保證

　　地方黨委鎮(zhèn)守一方，工作千頭萬緒，運行機制尤其重要。從黨的歷史看，地方黨委前身可以追溯到1921年黨的一大確立的地方執(zhí)行委員會，1927年修訂的黨章將執(zhí)行委員會改為委員會，正式確立了地方黨委制度。為解決戰(zhàn)爭時期黨委工作遇到的各種問題，1948年毛澤東同志發(fā)表《關于健全黨委制》一文，強調了健全黨委制的重要性，比較詳細地提出了完善黨委會議制度的具體要求，為地方黨委規(guī)范運行提供了指導。1996年4月中央印發(fā)的《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》，對加強和改善地方黨委領導發(fā)揮了重要作用。十八大以來，面對新的形勢和任務，原《條例》已經不能完全適應黨和國家事業(yè)新發(fā)展新要求，黨中央堅持問題導向和改革精神，對地方黨委運行機制進行了全面改革和制度設計，為地方黨委更加科學規(guī)范地運行提供了有力制度支撐。根據黨章精神，此次修訂的《條例》明確提出地方黨委主要實行政治、思想和組織領導，重在把方向、管大局、作決策、保落實，既確保地方黨委發(fā)揮領導核心作用，又避免在工作中大包大攬，甚至越俎代庖�！稐l例》對全委會和常委會的職責進行了新的界定和規(guī)定，特別明確了必須通過召開全會討論和決定的9項重大事項，從而保證了全委會和常委會的職能權責界限和權力優(yōu)化運行；《條例》在總結一些地方實踐經驗基礎上，確立了“書記專題會議”這一新的議事機制，這是對民主集中制的貫徹和創(chuàng)新。在當代中國，中國共產黨是唯一的執(zhí)政黨和領導黨。如何使黨的這一雙重政治地位在地方領導體系中具體化制度化？《條例》一方面規(guī)定地方黨委主要實行政治、思想和組織領導，同時要求地方黨委加強對同級人大、政府、政協(xié)等的領導，加強對本地區(qū)宣傳思想文化、群團、統(tǒng)一戰(zhàn)線等工作的領導，既體現了總攬全局、協(xié)調各方原則，又貫徹了十八大以來黨中央治黨管黨的新要求新精神。此外，《條例》在規(guī)范黨委委員、候補委員配備及遞補、補選制度，創(chuàng)設辭職、自動終止制度方面做出了新規(guī)定，提出了新要求，對于加強和改進黨的領導，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，具有重要的實踐指導意義。

　　構建現代政治文明和政治生態(tài)的良好制度環(huán)境

　　習近平總書記指出，自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。政治生態(tài)集中體現一個地方政治生活現狀以及政治發(fā)展環(huán)境，綜合展現一個地方的黨風、政風、社會風氣，是現代政治文明和政治現代化的重要標志。十八大以來，黨中央高度重視探索總結從嚴治黨和共產黨執(zhí)政規(guī)律，高度重視以黨的現代化帶動國家現代化和人的現代化，為建設現代政治文明和政治生態(tài)提供了一整套、成體系的黨內法規(guī)和制度保障。從這個角度看，《條例》的出臺不是孤立、靜止的，它和此前修訂通過的 《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨組工作條例 （試行）》《干部教育培訓工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》等一起，合力構建科學縝密的黨內法規(guī)體系，形成把權力關進制度的籠子、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度屏障。

　　近三年來，黨中央正風肅紀、懲貪治腐、激濁揚清，深得黨心民心，贏得廣泛國際贊譽。反腐規(guī)律也顯示，一個地方政治生態(tài)好不好主要取決于地方黨委一把手，取決于領導班子，取決于關鍵少數。有鑒于此，《條例》對地方黨委一把手履職行權作出嚴格規(guī)定，從制度上指導規(guī)范他們既要發(fā)揮積極正面作用，又要防止一運行機制尤其重要。從黨的歷史看，地方黨委前身可以追溯到1921年黨的一大確立的地方執(zhí)行委員會，1927年修訂的黨章將執(zhí)行委員會改為委員會，正式確立了地方黨委制度。為解決戰(zhàn)爭時期黨委工作遇到的各種問題，1948年毛澤東同志發(fā)表《關于健全黨委制》一文，強調了健全黨委制的重要性，比較詳細地提出了完善黨委會議制度的具體要求，為地方黨委規(guī)范運行提供了指導。1996年4月中央印發(fā)的《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》，對加強和改善地方黨委領導發(fā)揮了重要作用。十八大以來，面對新的形勢和任務，原《條例》已經不能完全適應黨和國家事業(yè)新發(fā)展新要求，黨中央堅持問題導向和改革精神，對地方黨委運行機制進行了全面改革和制度設計，為地方黨委更加科學規(guī)范地運行提供了有力制度支撐。根據黨章精神，此次修訂的《條例》明確提出地方黨委主要實行政治、思想和組織領導，重在把方向、管大局、作決策、保落實，既確保地方黨委發(fā)揮領導核心作用，又避免在工作中大包大攬，甚至越俎代庖�！稐l例》對全委會和常委會的職責進行了新的界定和規(guī)定，特別明確了必須通過召開全會討論和決定的9項重大事項，從而保證了全委會和常委會的職能權責界限和權力優(yōu)化運行；《條例》在總結一些地方實踐經驗基礎上，確立了“書記專題會議”這一新的議事機制，這是對民主集中制的貫徹和創(chuàng)新。在當代中國，中國共產黨是唯一的執(zhí)政黨和領導黨。如何使黨的這一雙重政治地位在地方領導體系中具體化制度化？《條例》一方面規(guī)定地方黨委主要實行政治、思想和組織領導，同時要求地方黨委加強對同級人大、政府、政協(xié)等的領導，加強對本地區(qū)宣傳思想文化、群團、統(tǒng)一戰(zhàn)線等工作的領導，既體現了總攬全局、協(xié)調各方原則，又貫徹了十八大以來黨中央治黨管黨的新要求新精神。此外，《條例》在規(guī)范黨委委員、候補委員配備及遞補、補選制度，創(chuàng)設辭職、自動終止制度方面做出了新規(guī)定，提出了新要求，對于加強和改進黨的領導，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，具有重要的實踐指導意義。

　　構建現代政治文明和政治生態(tài)的良好制度環(huán)境

　　習近平總書記指出，自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。政治生態(tài)集中體現一個地方政治生活現狀以及政治發(fā)展環(huán)境，綜合展現一個地方的黨風、政風、社會風氣，是現代政治文明和政治現代化的重要標志。十八大以來，黨中央高度重視探索總結從嚴治黨和共產黨執(zhí)政規(guī)律，高度重視以黨的現代化帶動國家現代化和人的現代化，為建設現代政治文明和政治生態(tài)提供了一整套、成體系的黨內法規(guī)和制度保障。從這個角度看，《條例》的出臺不是孤立、靜止的，它和此前修訂通過的 《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨組工作條例 （試行）》《干部教育培訓工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》等一起，合力構建科學縝密的黨內法規(guī)體系，形成把權力關進制度的籠子、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度屏障。

　　近三年來，黨中央正風肅紀、懲貪治腐、激濁揚清，深得黨心民心，贏得廣泛國際贊譽。反腐規(guī)律也顯示，一個地方政治生態(tài)好不好主要取決于地方黨委一把手，取決于領導班子，取決于關鍵少數。有鑒于此，《條例》對地方黨委一把手履職行權作出嚴格規(guī)定，從制度上指導規(guī)范他們既要發(fā)揮積極正面作用，又要防止一言堂、亂作為，把個人凌駕于組織之上的現象發(fā)生。同時規(guī)定，凡屬重大問題，都應當由全會或者常委會會議集體研究決定，任何個人或者少數人無權擅自決定。同時，要落實好個人分工負責制，常委會委員要按照集體決定和個人分工，勇于擔當、敢于負責，履行好各自領導職責。這些規(guī)定使地方黨委一把手、黨委常委、委員三者權力邊界更清晰、權力運行更規(guī)范，有利于凈化黨內政治生態(tài)，優(yōu)化黨內政治生活，為廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)提供良好從政環(huán)境。（作者系省委黨校副校長、教授）