落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，是從嚴(yán)治黨的根本要求，是推動(dòng)環(huán)保系統(tǒng)健康發(fā)展的重要保障。然而，一些地方環(huán)保部門在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”過程中出現(xiàn)主體責(zé)任不實(shí)、監(jiān)督責(zé)任乏力等問題，亟待解決。

　　落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在的問題

　　筆者認(rèn)為，基層單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面存在以下問題：

　　一是主體責(zé)任落實(shí)不夠。個(gè)別基層單位黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任的龍頭作用體現(xiàn)不夠，還是以紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任來代替黨委（黨組）的主體責(zé)任。有的單位黨委（黨組）在年初轟轟烈烈簽訂責(zé)任書，平時(shí)工作則很少過問，黨風(fēng)廉政建設(shè)“講起來重要，抓起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在。

　　二是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任乏力。隨著“三轉(zhuǎn)”工作的不斷深化，一些單位重新調(diào)整了紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）的工作分工，但一些紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)思路仍未徹底轉(zhuǎn)變，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力。

　　三是落實(shí)方法膚淺。一些地方落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的主要模式仍是“年初開會(huì)部署、下發(fā)文件責(zé)任分解、年終檢查考核”，落實(shí)措施與方法較為單一，難以充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行“一崗雙責(zé)”的主動(dòng)性、積極性。

　　“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的主要原因

　　“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的原因有：

　　一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些基層單位對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的要求在理解上有偏差，導(dǎo)致主體責(zé)任意識(shí)模糊淡化。有些黨委（黨組）負(fù)責(zé)人把“一崗雙責(zé)”的要求理解為自己帶頭廉潔自律就行了，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)和中心工作脫節(jié)。同時(shí)，一些基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）在執(zhí)紀(jì)辦案方面存在畏難情緒，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意。

　　二是責(zé)任內(nèi)容不明晰。一些基層單位制定的落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施辦法從形式到內(nèi)容不規(guī)范，規(guī)定的內(nèi)容過于籠統(tǒng)、原則，責(zé)任分解不夠明確具體，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任沒有很好地與本地、本部門的職能和工作實(shí)際相結(jié)合，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”具體怎樣落實(shí)、不落實(shí)怎么辦等尚未作出明確要求，相關(guān)規(guī)定缺乏針對(duì)性和可操作性。

　　三是工作體制不順暢。大部分派駐機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)等都沒有真正獨(dú)立，在一定程度上受制于同級(jí)黨委（黨組），使得監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)面臨壓力，監(jiān)督的權(quán)威性和獨(dú)立性不夠，且這種情況越到基層越突出。

　　四是責(zé)任追究不到位。一些地方對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的相關(guān)人員追究力度不夠，很少給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)落實(shí) “黨政同責(zé)”不力的相關(guān)人員追究力度也不夠，存在不想追究、不愿追究、不敢追究、難以追究的現(xiàn)象。

　　落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”的建議

　　落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，筆者有以下建議：

　　一是樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。黨委（黨組）書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，對(duì)重要工作、重大問題、重要案件親自部署、親自過問、親自督辦，對(duì)班子和干部隊(duì)伍要從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，自覺當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的踐行者、引領(lǐng)者。要牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職”的認(rèn)識(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，把責(zé)任壓緊壓實(shí)，把壓力傳導(dǎo)到位。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保業(yè)務(wù)工作管到哪里、黨風(fēng)廉政建設(shè)就深入到哪里。

　　二是完善責(zé)任體系。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任總體包括選人用人、正風(fēng)肅紀(jì)、教育監(jiān)督、案件查辦、以上率下等方面內(nèi)容。各級(jí)黨委（黨組）要緊緊圍繞這些重點(diǎn)工作，積極履職，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)主體責(zé)任全面落實(shí)。要按照中央要求和部署，重點(diǎn)厘清主體責(zé)任清單，對(duì)黨委（黨組）班子、黨委（黨組）書記、班子成員應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，應(yīng)逐一明確。要比照主體責(zé)任清單，逐級(jí)厘清各基層黨組織責(zé)任，防止出現(xiàn)責(zé)任虛置不清的現(xiàn)象，做到責(zé)任具體化、明確化、全覆蓋。要細(xì)化責(zé)任落實(shí)舉措，制定主體責(zé)任分解表，層層簽訂責(zé)任書，逐步形成完整的主體責(zé)任落實(shí)體系。

　　紀(jì)委（紀(jì)檢組）要按照聚焦中心任務(wù)、突出主業(yè)主責(zé)的要求，用法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督責(zé)任的履行，推進(jìn)基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）“三轉(zhuǎn)”。要著重明確、細(xì)化“檢查、督導(dǎo)、糾錯(cuò)、考評(píng)、追責(zé)、懲戒”等環(huán)節(jié)上應(yīng)負(fù)的責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善紀(jì)委（紀(jì)檢組）對(duì)同級(jí)黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)派駐紀(jì)檢組要全面負(fù)責(zé)，既要管機(jī)構(gòu)管人，又要管保障管事，割斷派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門的利害關(guān)系，讓派駐機(jī)構(gòu)干部輕裝上陣，心無旁騖地開展監(jiān)督工作。

　　三是強(qiáng)化責(zé)任追究。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。地方各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，支持紀(jì)委（紀(jì)檢組）查處違紀(jì)違法問題。地方各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要嚴(yán)格監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要定期調(diào)研指導(dǎo)、座談交流，約談下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人。要建立責(zé)任追究典型問題通報(bào)制度，問責(zé)一個(gè)、警醒一片，以問責(zé)倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。（作者單位：河北省衡水市環(huán)保局）