黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆五中全會(huì)提出在“十三五”期間，要使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，使各方面制度更加成熟更加定型。從云南省的角度來說，無論是遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還是近期目標(biāo)的完成，最重要的是按照黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展的理念實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念，破解動(dòng)力轉(zhuǎn)換問題。云南少數(shù)民族人口多，民族宗教關(guān)系復(fù)雜，文化多元多樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，地緣戰(zhàn)略地位突出，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。治理的對(duì)象既包括對(duì)全國共性問題的治理，也包括地方性特殊問題的治理。治理的目標(biāo)對(duì)內(nèi)是推進(jìn)現(xiàn)代民族國家建設(shè)及其現(xiàn)代化；對(duì)外是維護(hù)國家主權(quán)和安全、鞏固和發(fā)展睦鄰友好關(guān)系、深化對(duì)外交流與合作。面對(duì)當(dāng)前的新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須把創(chuàng)新發(fā)展放在云南全局的高度推進(jìn)治理理論創(chuàng)新、治理制度創(chuàng)新、治理體制機(jī)制創(chuàng)新、治理方式方法創(chuàng)新和治理文化創(chuàng)新。

　　樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，破解發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。從協(xié)調(diào)性角度來講，在治理中重點(diǎn)要增強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)性、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)性、物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”、“兩手都要硬”，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“兩條腿”走路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)“兩翼齊飛”，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“兩只個(gè)輪子”驅(qū)動(dòng)。從實(shí)際出發(fā)，要深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，把握發(fā)展的階段性特征，在補(bǔ)足“城鎮(zhèn)化”短板方面，從城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平實(shí)際出發(fā)，協(xié)同推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與信息化，特別是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動(dòng)，既要抓好人口城鎮(zhèn)化率的提升，更要著眼于戶籍城鎮(zhèn)化率的提高。在補(bǔ)足“農(nóng)村貧困”短板方面，要牢固樹立精準(zhǔn)扶貧的理念，在“十三五”期間，要完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須在認(rèn)真總結(jié)已有扶貧成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從“輸血式扶貧”轉(zhuǎn)向“造血式扶貧”，從“漫灌式扶貧”轉(zhuǎn)向“滴灌式扶貧”，即走精準(zhǔn)扶貧之路，既要堅(jiān)持理念創(chuàng)新、又要推進(jìn)政策創(chuàng)新。要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)、深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。

　　樹立開放發(fā)展的理念，破解治理中內(nèi)外發(fā)展不均衡的問題。按照黨的十八屆五中全會(huì)精神，在對(duì)外開放上，我們必須奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，積極參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球治理和公共產(chǎn)品供給中的制度性話語權(quán)，為此，要以“一帶一路”倡議為總抓手，完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新對(duì)外開放體制機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)國際責(zé)任和義務(wù)，把黨的十八屆五中全會(huì)提出的“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”和“構(gòu)建廣泛的利益共同體”的要求落到實(shí)處，把握國家強(qiáng)化周邊外交的新機(jī)遇、擴(kuò)大沿邊開放的新機(jī)遇、加快自由貿(mào)易期建設(shè)的新機(jī)遇，深度推進(jìn)與周邊國家的合作，全面實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，在提升對(duì)外開放的水平和能力上實(shí)現(xiàn)突破。要牢固樹立開放發(fā)展的理念，堅(jiān)持開放倒逼改革，把擴(kuò)大開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制作為發(fā)展的重中之重，著力提升干部的對(duì)外開放水平和能力。

　　樹立綠色發(fā)展的理念，破解發(fā)展不可持續(xù)的問題。要擺脫“富饒的貧困”問題，要按照黨的十八屆五中全會(huì)的要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，深化生態(tài)文明體制改革。生態(tài)文明建設(shè)涉及一個(gè)地方的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式等。我們要按照綠色發(fā)展的要求，補(bǔ)足“發(fā)展不可持續(xù)”的短板，如果說“可持續(xù)發(fā)展”解決是代際之間公平的問題，就是“不能吃祖宗飯、斷子孫路”的問題，那么，綠色發(fā)展解決的則是人與自然和諧共生的問題，為此，我們要堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，使重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、優(yōu)先發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)定位清晰，發(fā)揮好主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用；要推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)能減排、推廣綠色建筑和建材，控制碳排放，推動(dòng)循環(huán)發(fā)展；要全面節(jié)約和高效利用資源、實(shí)施好能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)；要加大環(huán)境整治力度、筑牢生態(tài)安全屏障。要牢固樹立綠色發(fā)展的理念，加快建立生態(tài)文明制度，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，健全資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，不要突破劃定的生態(tài)紅線，積極探索建立生態(tài)有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　樹立共享發(fā)展的理念，破解發(fā)展包容性不足的問題。我們要牢固樹立共享發(fā)展的理念，增強(qiáng)發(fā)展的包容性，在實(shí)際工作中，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，為維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好人民的根本利益，要著力解決人民最關(guān)系、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，重點(diǎn)在以下領(lǐng)域努力：在學(xué)有所教方面，在義務(wù)教育方面著力于教育的均衡性和公平性、特別是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的均衡性和公平性，解決“讀書難、讀書貴”的問題；在病有所醫(yī)方面，按照健康中國建設(shè)的要求，深化公立醫(yī)院的改革，構(gòu)建基本公共醫(yī)療服務(wù)體系，解決“看病難、看病貴”的問題；在勞有所得方面，著力解決就業(yè)問題，特別是重點(diǎn)群體的就業(yè)問題，如已轉(zhuǎn)移在城市的農(nóng)民工問題、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題，按照“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的要求，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；在收入分配上，堅(jiān)持“提低、擴(kuò)中、限高”的思路，實(shí)施有利于縮小收入差距的政策，堅(jiān)持“兩個(gè)同步”即居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)力提高同步，推動(dòng)形成更加公平的收入分配格局；在老有所養(yǎng)方面，解決“未富先老”的問題，努力建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，通過人口政策創(chuàng)新，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，確保人口安全。（執(zhí)筆：云南省社科聯(lián)黨組書記 張瑞才）