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黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆五中全會(huì)提出在“十三五”期間,要使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,各個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成,使各方面制度更加成熟更加定型。從云南省的角度來說,無論是遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),還是近期目標(biāo)的完成,最重要的是按照黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展的理念實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念,破解動(dòng)力轉(zhuǎn)換問題。云南少數(shù)民族人口多,民族宗教關(guān)系復(fù)雜,文化多元多樣,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后,地緣戰(zhàn)略地位突出,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。治理的對(duì)象既包括對(duì)全國共性問題的治理,也包括地方性特殊問題的治理。治理的目標(biāo)對(duì)內(nèi)是推進(jìn)現(xiàn)代民族國家建設(shè)及其現(xiàn)代化;對(duì)外是維護(hù)國家主權(quán)和安全、鞏固和發(fā)展睦鄰友好關(guān)系、深化對(duì)外交流與合作。面對(duì)當(dāng)前的新形勢(shì)新任務(wù),我們必須把創(chuàng)新發(fā)展放在云南全局的高度推進(jìn)治理理論創(chuàng)新、治理制度創(chuàng)新、治理體制機(jī)制創(chuàng)新、治理方式方法創(chuàng)新和治理文化創(chuàng)新。
樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,破解發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。從協(xié)調(diào)性角度來講,在治理中重點(diǎn)要增強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)性、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)性、物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)性,堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”、“兩手都要硬”,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“兩條腿”走路,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)“兩翼齊飛”,堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“兩只個(gè)輪子”驅(qū)動(dòng)。從實(shí)際出發(fā),要深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),把握發(fā)展的階段性特征,在補(bǔ)足“城鎮(zhèn)化”短板方面,從城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平實(shí)際出發(fā),協(xié)同推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與信息化,特別是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動(dòng),既要抓好人口城鎮(zhèn)化率的提升,更要著眼于戶籍城鎮(zhèn)化率的提高。在補(bǔ)足“農(nóng)村貧困”短板方面,要牢固樹立精準(zhǔn)扶貧的理念,在“十三五”期間,要完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù),必須在認(rèn)真總結(jié)已有扶貧成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從“輸血式扶貧”轉(zhuǎn)向“造血式扶貧”,從“漫灌式扶貧”轉(zhuǎn)向“滴灌式扶貧”,即走精準(zhǔn)扶貧之路,既要堅(jiān)持理念創(chuàng)新、又要推進(jìn)政策創(chuàng)新。要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)、深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度,扶到點(diǎn)上、根上,讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。
樹立開放發(fā)展的理念,破解治理中內(nèi)外發(fā)展不均衡的問題。按照黨的十八屆五中全會(huì)精神,在對(duì)外開放上,我們必須奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉,積極參與全球治理和公共產(chǎn)品供給,提高我國在全球治理和公共產(chǎn)品供給中的制度性話語權(quán),為此,要以“一帶一路”倡議為總抓手,完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局,創(chuàng)新對(duì)外開放體制機(jī)制,承擔(dān)相應(yīng)國際責(zé)任和義務(wù),把黨的十八屆五中全會(huì)提出的“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”和“構(gòu)建廣泛的利益共同體”的要求落到實(shí)處,把握國家強(qiáng)化周邊外交的新機(jī)遇、擴(kuò)大沿邊開放的新機(jī)遇、加快自由貿(mào)易期建設(shè)的新機(jī)遇,深度推進(jìn)與周邊國家的合作,全面實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,在提升對(duì)外開放的水平和能力上實(shí)現(xiàn)突破。要牢固樹立開放發(fā)展的理念,堅(jiān)持開放倒逼改革,把擴(kuò)大開放,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制作為發(fā)展的重中之重,著力提升干部的對(duì)外開放水平和能力。
樹立綠色發(fā)展的理念,破解發(fā)展不可持續(xù)的問題。要擺脫“富饒的貧困”問題,要按照黨的十八屆五中全會(huì)的要求,牢固樹立綠色發(fā)展理念,深化生態(tài)文明體制改革。生態(tài)文明建設(shè)涉及一個(gè)地方的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式等。我們要按照綠色發(fā)展的要求,補(bǔ)足“發(fā)展不可持續(xù)”的短板,如果說“可持續(xù)發(fā)展”解決是代際之間公平的問題,就是“不能吃祖宗飯、斷子孫路”的問題,那么,綠色發(fā)展解決的則是人與自然和諧共生的問題,為此,我們要堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃,使重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、優(yōu)先發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)定位清晰,發(fā)揮好主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用;要推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展,強(qiáng)化節(jié)能減排、推廣綠色建筑和建材,控制碳排放,推動(dòng)循環(huán)發(fā)展;要全面節(jié)約和高效利用資源、實(shí)施好能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng);要加大環(huán)境整治力度、筑牢生態(tài)安全屏障。要牢固樹立綠色發(fā)展的理念,加快建立生態(tài)文明制度,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、責(zé)任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,健全資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,不要突破劃定的生態(tài)紅線,積極探索建立生態(tài)有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。
樹立共享發(fā)展的理念,破解發(fā)展包容性不足的問題。我們要牢固樹立共享發(fā)展的理念,增強(qiáng)發(fā)展的包容性,在實(shí)際工作中,堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,為維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好人民的根本利益,要著力解決人民最關(guān)系、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,重點(diǎn)在以下領(lǐng)域努力:在學(xué)有所教方面,在義務(wù)教育方面著力于教育的均衡性和公平性、特別是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的均衡性和公平性,解決“讀書難、讀書貴”的問題;在病有所醫(yī)方面,按照健康中國建設(shè)的要求,深化公立醫(yī)院的改革,構(gòu)建基本公共醫(yī)療服務(wù)體系,解決“看病難、看病貴”的問題;在勞有所得方面,著力解決就業(yè)問題,特別是重點(diǎn)群體的就業(yè)問題,如已轉(zhuǎn)移在城市的農(nóng)民工問題、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題,按照“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的要求,堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,努力擴(kuò)大就業(yè),通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);在收入分配上,堅(jiān)持“提低、擴(kuò)中、限高”的思路,實(shí)施有利于縮小收入差距的政策,堅(jiān)持“兩個(gè)同步”即居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)力提高同步,推動(dòng)形成更加公平的收入分配格局;在老有所養(yǎng)方面,解決“未富先老”的問題,努力建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,通過人口政策創(chuàng)新,促進(jìn)人口均衡發(fā)展,確保人口安全。(執(zhí)筆:云南省社科聯(lián)黨組書記 張瑞才)
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