黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，確定了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)精神，以保障服務(wù)“五大發(fā)展理念”的貫徹實(shí)施作為政法工作保障中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和核心，確�！笆濉币�(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　一、保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展依然是當(dāng)代中國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)是全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。政法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，必須強(qiáng)化發(fā)展理念，積極主動(dòng)作為，全面履職盡責(zé)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

　　保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最急需解決的問(wèn)題是激發(fā)內(nèi)生活力，而當(dāng)前最重要的就是要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展�！皠�(chuàng)新發(fā)展”是“五大發(fā)展理念”中的首要理念，政法機(jī)關(guān)要把為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境作為重要任務(wù)。要依法保護(hù)和激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，妥善處理創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中的各類糾紛。依法保護(hù)市場(chǎng)主體，慎用查扣凍等強(qiáng)制性措施，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。依法保護(hù)和調(diào)動(dòng)干部謀事干事的活力，嚴(yán)厲懲處違法犯罪干部，妥善保護(hù)依法履職干部，最大限度激發(fā)其深化改革、推動(dòng)發(fā)展的積極性。

　　維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命線。政法工作應(yīng)著眼于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。依法保護(hù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)警機(jī)制、綜合防控機(jī)制和辦案協(xié)作機(jī)制建設(shè)，依法打擊嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、危及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益和危害經(jīng)濟(jì)改革政策的各類經(jīng)濟(jì)犯罪。嚴(yán)厲查處損害競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者權(quán)益、妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為，以及仿冒名牌、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售、商業(yè)詆毀、銷售無(wú)合法進(jìn)口證明商品等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為。對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體建立“黑名單”，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。

　　預(yù)防化解發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。把防范和管控風(fēng)險(xiǎn)作為保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生與防風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌起來(lái)，最大程度化解各類風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)地方政府債務(wù)、國(guó)企改革等歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，要推動(dòng)有關(guān)地方和部門依法依規(guī)加以解決。對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩、資金鏈條斷裂、民間融資等風(fēng)險(xiǎn)，要推動(dòng)政府相關(guān)職能部門、金融機(jī)構(gòu)、責(zé)任主體等加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，妥善處理。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)開展針對(duì)性研究，提前做好對(duì)策研判。要建立預(yù)警、防范、化解風(fēng)險(xiǎn)苗頭和隱患先兆的工作機(jī)制，提高對(duì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)里帶有普遍性、多發(fā)性、趨勢(shì)性的突出問(wèn)題，警示相關(guān)職能部門、各方面市場(chǎng)主體做好風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　二、促進(jìn)社會(huì)公平正義

　　公平正義是政法工作的生命線。維護(hù)促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求，也是把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道的內(nèi)在要求。政法機(jī)關(guān)要肩扛公正天平、手持正義之劍，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

　　全面深化司法體制改革，解決影響公正的深層痼疾。執(zhí)法司法中存在的突出問(wèn)題，原因是多方面的，但很多與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。要深化司法體制改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙，優(yōu)化司法權(quán)力配置，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，從根本上解決司法不公問(wèn)題。要按照中央部署要求，加快推進(jìn)司法體制改革，全面開展司法體制改革試點(diǎn)工作，用改革促進(jìn)資源整合、隊(duì)伍優(yōu)化、質(zhì)效提升，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用。

　　加快執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，防止執(zhí)法司法權(quán)力濫用。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，要靠制度來(lái)規(guī)范和保障。要不斷完善執(zhí)法司法制度機(jī)制，制定執(zhí)法司法工作標(biāo)準(zhǔn)，以精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化促進(jìn)執(zhí)法司法活動(dòng)規(guī)范化，真正把執(zhí)法司法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。建立執(zhí)法司法巡視制度，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)督察，完善落實(shí)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件記錄和責(zé)任追究制度，為執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行劃上紅線、標(biāo)明底線。健全執(zhí)法司法考評(píng)制度，完善由群眾評(píng)判的質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，深化干警執(zhí)法檔案運(yùn)用，提高考評(píng)的民主性和科學(xué)性。

　　深入推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法廉潔司法，重拳懲治司法腐敗。司法腐敗是導(dǎo)致執(zhí)法司法不公的惡疾。“公生明，廉生威�！币獔�(jiān)持以公開促公正，積極預(yù)防、從嚴(yán)懲治司法腐敗。依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)法藏身。認(rèn)真抓好政法系統(tǒng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，建立政法機(jī)關(guān)內(nèi)部紀(jì)檢、督察、審計(jì)、政工等部門協(xié)調(diào)配合的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制和作風(fēng)問(wèn)題速查公開通報(bào)機(jī)制，形成監(jiān)督政法隊(duì)伍的合力。切實(shí)維護(hù)法紀(jì)剛性效力，依法依紀(jì)從嚴(yán)查處干警違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決清除害群之馬。

　　三、維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定

　　平安是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。政法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化平安建設(shè)，構(gòu)筑起全社會(huì)共同治理公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作體系，創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　把維護(hù)政治安全放在首位。政治安全的核心是政權(quán)安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。對(duì)于政法機(jī)關(guān)而言，維護(hù)政治安全最核心的就是堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。要把維護(hù)政治安全作為首要任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)政權(quán)意識(shí)和底線思維，強(qiáng)化工作措施、完善政策策略、豐富手段方法，著力下好先手棋、打好主動(dòng)仗。深入開展反顛覆反滲透斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透顛覆破壞活動(dòng)。深入開展反間諜斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)非法活動(dòng)。深入開展反分裂斗爭(zhēng)，突出抓好藏區(qū)常態(tài)化依法治理，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。

　　全力以赴維護(hù)公共安全。公共安全，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬(wàn)戶。保障人民安居樂(lè)業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)。要按照習(xí)近平總書記對(duì)公共安全工作的重要批示要求，堅(jiān)決貫徹中央決策部署，結(jié)合四川實(shí)際，有效防范、化解、管控各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控為著力點(diǎn)，加快完善立體化社會(huì)治安防控體系，做強(qiáng)群防群治基礎(chǔ)抓手、夯實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理基礎(chǔ)平臺(tái)、摸實(shí)人口基礎(chǔ)信息、健全多元化調(diào)解基礎(chǔ)機(jī)制，筑牢維護(hù)公共安全、建設(shè)平安四川的基礎(chǔ)。以解決突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，突出抓好反恐防暴、危爆物品、寄遞物流、禁毒防艾等重點(diǎn)領(lǐng)域的集中整治，妥善應(yīng)對(duì)處理重大治安案件、重大安全事故、重大環(huán)保問(wèn)題、重大自然災(zāi)害以及互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題。以提升科技水平為支撐點(diǎn)，建立全省統(tǒng)一的公共安全綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)各類相關(guān)信息資源整合，提升維護(hù)公共安全的科技化、智能化水平。

　　切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。隨著信息化迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、方便生產(chǎn)生活的同時(shí)，也成為對(duì)敵斗爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)、打擊犯罪的新領(lǐng)域。政法機(jī)關(guān)要把維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全擺在重要位置，依法清除網(wǎng)絡(luò)亂象、凈化網(wǎng)絡(luò)空間。依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理，健全技術(shù)防控機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)防控體系，消除管理盲區(qū)，防止網(wǎng)絡(luò)成為“法外之地”。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，妥善回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題，積極凝聚網(wǎng)絡(luò)正能量。落實(shí)實(shí)名制等基礎(chǔ)管理制度，著力依法查處、堅(jiān)決打擊利用網(wǎng)絡(luò)鼓動(dòng)串聯(lián)聚集鬧事、散布傳播虛假信息、煽動(dòng)性信息甚至政治謠言，以及進(jìn)行黃、賭、毒、騙等違法犯罪活動(dòng)，徹底肅清網(wǎng)絡(luò)亂象。

　　四、推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新

　　社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步推進(jìn)，是協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵。人民群眾對(duì)美好生活有著更多向往，期盼提高社會(huì)治理和公共服務(wù)水平�！笆濉币�(guī)劃建議提出“堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”，這是對(duì)“十三五”時(shí)期政法工作提出的新任務(wù)新要求。

　　健全保障服務(wù)民生機(jī)制。保障和改善民生是黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，也是“十三五”規(guī)劃建議的顯著特點(diǎn)。政法機(jī)關(guān)要傾聽群眾呼聲，維護(hù)群眾利益，推進(jìn)成果共享。從回應(yīng)和解決群眾訴求入手，完善一站式訴訟服務(wù)中心、網(wǎng)上信訪等便民利民舉措，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。深化戶籍制度改革，方便有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城安家落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。加快推進(jìn)治安行政審批改革，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，實(shí)行居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。發(fā)揮司法救濟(jì)功能，加大司法救助和法律援助力度，切實(shí)解決部分困難群眾訴訟難題。加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的司法保障，依法妥善處理涉及扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的各類案件，讓人民群眾有更多獲得感、尊嚴(yán)感。

　　大力推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)。社會(huì)法治水平是衡量社會(huì)文明程度的重要標(biāo)尺，是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。政法機(jī)關(guān)作為全面依法治國(guó)的重要力量，肩負(fù)著特殊職能和重大使命。要積極實(shí)施“法律七進(jìn)”，推動(dòng)各地各行業(yè)開展法治示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)形成全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。依法處置違法信訪、非法聚集和極端個(gè)人行為，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法行為懲戒機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。促進(jìn)村規(guī)民約建設(shè)，引導(dǎo)群眾樹立法治思維、規(guī)則意識(shí)，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

　　積極構(gòu)建全民共建共享格局。實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治，必須積極動(dòng)員全民參與，政府和社會(huì)各擔(dān)其責(zé)。政法綜治部門要履行好法定職責(zé)，創(chuàng)新社會(huì)治理多方參與機(jī)制，推動(dòng)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理格局；完善社會(huì)動(dòng)員體系，拓展社會(huì)動(dòng)員組織渠道，不斷發(fā)展壯大群防群治力量；著力提升社會(huì)組織化程度，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和各類社會(huì)組織的培育扶持力度，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、基層自治組織參與矛盾化解、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、公共服務(wù)等工作，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的公共治理。（作者：中共四川省委常委、政法委書記）