黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央緊密圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義，不斷探索，勇于創(chuàng)新，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。這些新理念新思想新戰(zhàn)略，高瞻遠矚，在更高層次上體現(xiàn)了治標(biāo)與治本、制度與法治、治國與治黨、中國與世界等的邏輯貫通，為在新歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

　　治標(biāo)與治本的貫通

　　堅持標(biāo)本兼治，更加重視治本，是十八大后新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體破解各種難題的鮮明取向。2012年12月，習(xí)近平在廣東視察工作時明確要求，全面深化改革要加強頂層設(shè)計，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相促進；改革要辨證施治，既養(yǎng)血潤燥、化瘀行血，又固本培元、壯筋續(xù)骨，使各項改革發(fā)揮最大效能。此后，他又在多個場合表達過同樣的思想，范圍涉及經(jīng)濟發(fā)展、食品安全、環(huán)境保護、城市管理、反恐怖斗爭、禁毒工作、公共安全體系建設(shè)等多個方面。

　　標(biāo)本兼治、重在治本，也是全面從嚴(yán)治黨的重要取向。2013年4月，習(xí)近平在政治局第五次集體學(xué)習(xí)時提出了新形勢下預(yù)防和懲治腐敗的工作要求，即堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，全面推進懲治和預(yù)防腐敗國家立法，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運行，盡快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系。按照這一要求，十八大以來中央積極改革和完善相關(guān)法制體制機制，在解決不敢腐的同時，著力解決不能腐、不想腐問題，治本工作力度不斷加大，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

　　2013年7月，習(xí)近平在調(diào)研指導(dǎo)河北省黨的群眾路線教育實踐活動時明確提出，解決“四風(fēng)”問題，同樣要標(biāo)本兼治，既治標(biāo)又治本。治標(biāo)，就是要著力針對面上“四風(fēng)”問題的各種表現(xiàn)，該糾正的糾正，該禁止的禁止。治本，就是要查找產(chǎn)生問題的深層次原因，從理想信念、工作程序、體制機制等方面下功夫抑制不正之風(fēng)。2014年1月，在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上，習(xí)近平再次要求，要著眼長遠、標(biāo)本兼治，建立健全規(guī)章制度，把制度籠子扎緊，確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強、能長期管用，推動作風(fēng)建設(shè)長效化、常態(tài)化。

　　制度與法治的貫通

　　十八大閉幕后不久，習(xí)近平多次論述全面建成小康社會、全面深化改革與制度建設(shè)的關(guān)系。2012年11月15日，習(xí)近平在黨的十八屆一中全會上指出，我們要堅定不移推進改革開放，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，不斷促進生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，促進經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。2012年11月17日，習(xí)近平在政治局第一次集體學(xué)習(xí)時又指出，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。我們要堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。

　　十八屆三中全會決議突出了制度在全面深化改革中的地位和分量。決議提出，全面深化改革的總目標(biāo)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具體而言，就是到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。對此，習(xí)近平在十八屆三中全會和2014年2月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上進行了系統(tǒng)深入的分析。

　　重視制度，必然要重視法治。從靜態(tài)內(nèi)容上看，法治的基礎(chǔ)是法律，而法律是見諸文本的制度，制度是見諸實際的法制；從動態(tài)過程上看，立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)無不需要相應(yīng)的制度支撐，而制度的準(zhǔn)確理解和有效執(zhí)行則離不開法治保障。習(xí)近平指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。從這段話可以看出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既包括制度方面的內(nèi)容，也包括法治方面的要求，貫穿其中的是對國家治理過程中規(guī)則、程序及其執(zhí)行能力的重視。

　　治國與治黨的貫通

　　一手抓制度、一手抓法治，這既體現(xiàn)在治國理政上，也體現(xiàn)在黨的自身建設(shè)上。縱觀十八大以來習(xí)近平同志有關(guān)制度治黨和依紀(jì)治黨的論述，有五方面內(nèi)容值得高度重視。

　　第一，用制度治黨管權(quán)治吏。習(xí)近平指出，近些年查處的大案要案犯罪情節(jié)之惡劣、涉案金額之巨大觸目驚心，權(quán)錢交易、權(quán)色交易到利令智昏、膽大包天的地步。之所以會弄到這個地步，其中一個重要原因就是一些領(lǐng)域的體制機制還不健全。如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題。在作風(fēng)建設(shè)方面，從黨章到黨內(nèi)具體法規(guī)都對黨的作風(fēng)有明確要求，之所以仍然出現(xiàn)“四風(fēng)”問題，根本原因也在于制度設(shè)計不盡科學(xué)或者好的制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第二，制定科學(xué)合理的制度體系。本著于法周延、于事簡便的原則，推進完善各項制度，確保制度行得通、指導(dǎo)力強、能長期管用。設(shè)計好的制度，必須堅持問題導(dǎo)向、體現(xiàn)時代性和針對性。黨內(nèi)制度要配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強整體功能，防止留下“暗門”和“天窗”。權(quán)力監(jiān)督和制約更須從緊從嚴(yán)，防止“牛欄關(guān)貓”，要使腐敗和不良作風(fēng)沒有生存的土壤、擴散的空間。

　　第三，更加嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度。習(xí)近平多次強調(diào)，不能讓黨內(nèi)制度形同虛設(shè)，成為“稻草人”、“橡皮筋”。嚴(yán)格執(zhí)行制度要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“少數(shù)關(guān)鍵”，要建立相應(yīng)的發(fā)現(xiàn)機制，要加大懲治力度，提高違紀(jì)違規(guī)的成本。十八大后“八項規(guī)定”、群眾路線教育活動的成功實踐說明，只要認真執(zhí)行各項制度規(guī)定，黨內(nèi)問題就能得到遏制。

　　第四，注重黨規(guī)同國法的銜接和協(xié)調(diào)。十八屆四中全會的一個重要貢獻，是把黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系，對依法治國和依規(guī)治黨進行了統(tǒng)一部署。這里表達出兩層意思：一是執(zhí)政黨要嚴(yán)格遵循憲法和法律，而且執(zhí)政黨自身治理同樣要貫徹法治精神，二是黨規(guī)與國法既相互區(qū)分又相互配合。

　　第五，思想建設(shè)與制度治黨有機結(jié)合。習(xí)近平指出，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者要同向發(fā)力、同時發(fā)力。法規(guī)制度涉及的是“底線”與“高壓線”，廣大黨員、干部要創(chuàng)造性地開展工作，要追求更高的工作水平、精神境界，離不開黨性教育和道德建設(shè)。

　　中國與世界的貫通

　　十八大以來，習(xí)近平多次指出，中國要永遠做一個學(xué)習(xí)的大國，要以海納百川的胸懷、開放包容的心態(tài)，學(xué)習(xí)人類創(chuàng)造的一切文明成果，推動中國和世界發(fā)展得更好。以開放促改革，在相當(dāng)程度上也要吸收借鑒各國治理的有益經(jīng)驗和成功做法。今天所說的開放，新就新在這里，深也深在這里。

　　比如，關(guān)于處理好法治與人治的關(guān)系。習(xí)近平指出，法治和人治是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好地解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。

　　高度重視國家治理體系和治理能力的一體化建設(shè)，也是總結(jié)各國治理實踐得出的重要結(jié)論。2014年2月，習(xí)近平指出，綜觀世界，各國各有其治理體系，而各國治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差異，甚至同一個國家在同一種治理體系下不同歷史時期的治理能力也有很大差異。正是考慮到這一點，我們才把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提。

　　在主張積極吸收借鑒各國治國理政經(jīng)驗的同時，習(xí)近平始終強調(diào)，學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。特別是在根本道路、基本制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)思想等方面，更加注意防止和克服“西化”、“分化”的危險，絕不能囫圇吞棗、邯鄲學(xué)步。

　　十八大后黨中央提出的治國理政新思想、推出的新實踐，是立足長遠、著眼于黨和國家長治久安的戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了多方面的邏輯貫通，而貫通和統(tǒng)一的基礎(chǔ)是中國特色社會主義實踐，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的共同追求。（作者為中共上海市委黨校副校長、教授）