有效遏制腐敗，推動治本，實(shí)現(xiàn)權(quán)力廉潔高效運(yùn)行，是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。以國家治理現(xiàn)代化為分析視角，可以看到，腐敗的滋生蔓延與國家治理不善具有重要關(guān)聯(lián)。借由國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的完善，權(quán)力運(yùn)行法治秩序的建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，是遏制腐敗滋生蔓延勢頭的必由之路。

　　“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，不僅具備全面深化改革總目標(biāo)的重大實(shí)踐價值，而且為在“四個全面”戰(zhàn)略布局下審視我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會等相關(guān)問題提供了全新的理論視角。以國家治理現(xiàn)代化為分析視角，可以看到，腐敗的滋生蔓延與國家治理不善具有重要關(guān)聯(lián)。借由國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的完善，權(quán)力運(yùn)行法治秩序的建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，是遏制腐敗滋生蔓延勢頭的必由之路。而有效遏制腐敗，推動治本，實(shí)現(xiàn)權(quán)力廉潔高效運(yùn)行，是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國家治理現(xiàn)代化視野中，要著眼于建構(gòu)“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制，遏制腐敗的發(fā)生和蔓延，建設(shè)廉潔政治。

　　國家治理現(xiàn)代化意味著“善治”。善治強(qiáng)調(diào)效率、法治、負(fù)責(zé)任的公共服務(wù)體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，要求國家、社會、公民三者之間處于和諧、協(xié)調(diào)、合作的理想狀態(tài)。國家治理現(xiàn)代化更意味著政府公權(quán)力（雖然不僅限于政府公權(quán)力）廉潔、高效運(yùn)行，要求建構(gòu)一系列機(jī)制、制度嚴(yán)格限制和保障公權(quán)力在廉潔高效的軌道上運(yùn)行。腐敗是對國家治理現(xiàn)代化的最大挑戰(zhàn)。腐敗與善治目標(biāo)背道而馳，意味著公權(quán)力行使的不透明、不廉潔，低效、無序，可能引發(fā)國家權(quán)力與社會、公民之間的情緒對立，渙散國家凝聚力和向心力，導(dǎo)致社會資源配置的低效和浪費(fèi)，直接造成社會財(cái)富懸殊和階層分化。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須采取有力措施，遏制腐敗的發(fā)生和蔓延。習(xí)近平總書記深刻指出：“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心�！备瘮栴}，直接影響黨的執(zhí)政形象，動搖黨的執(zhí)政地位。只有以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣反腐敗，才能贏得反腐敗的勝利，贏得黨心民心；只有健全完善國家法律和黨規(guī)黨紀(jì)等制度體系，堵塞滋生腐敗的機(jī)制漏洞，才能真正實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

　　推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化遏制腐敗，要發(fā)揚(yáng)社會主義民主，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的制約監(jiān)督。民主政治是促使權(quán)力所有者對權(quán)力賦予者切實(shí)負(fù)責(zé)的前提。誠如毛澤東同志在回答黃炎培“歷史周期律”的提問時指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來監(jiān)督，才不會人亡政息�！鄙鐣髁x民主政治的基本涵義就是人民才是國家權(quán)力的真正主人，政府及各級官員，僅作為人民的代言人行使權(quán)力，人民依法行使選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有在民主的政治環(huán)境中，人民對官員的去留升遷有發(fā)言權(quán)、質(zhì)詢權(quán)甚至決定權(quán)，才能保證政府時時警醒，不懈怠、不瀆職、不貪腐。

　　推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化遏制腐敗，要建構(gòu)權(quán)力運(yùn)行的法治秩序。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。法治，意味著循法而治，要求憲法法律在社會生活中居于至高地位。本質(zhì)上，法治解決的問題即是法律應(yīng)當(dāng)高于權(quán)力，法律應(yīng)當(dāng)通過正當(dāng)目的和科學(xué)程序制約權(quán)力，防范權(quán)力濫用；法治的確立標(biāo)志，就是法律與權(quán)力發(fā)生沖突時，法律具有優(yōu)先至上地位。判斷一個社會是不是法治社會，一個基本的標(biāo)準(zhǔn)就是看法律與權(quán)力發(fā)生沖突時，是法律抑制權(quán)力擴(kuò)張，還是權(quán)力壓制法律。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域健全的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序相對應(yīng)，在公共權(quán)力領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)建構(gòu)科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行法治秩序。權(quán)力失序是腐敗發(fā)生的重要原因，本應(yīng)用于公共事務(wù)為民眾謀福祉的公共權(quán)力偏離法治軌道，不遵守法律設(shè)定的程序，不遵循法治預(yù)定的正當(dāng)目的行使，處于失序無序狀態(tài)，必然失去公共屬性，淪落為為個人謀取私利的工具。預(yù)防腐敗，必須使權(quán)力運(yùn)行重回法治軌道，即建構(gòu)權(quán)力運(yùn)行的法治秩序。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域健全的市場經(jīng)濟(jì)秩序，可以保障資源配置最優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)的活力；政治領(lǐng)域健康的權(quán)力運(yùn)行法治秩序，可以防止權(quán)力偏離公共屬性，還原權(quán)力的公共屬性，維護(hù)權(quán)力運(yùn)行的廉潔高效。

　　推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化遏制腐敗，要以信息公開為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作的公開透明。陽光是最好的“防腐劑”。權(quán)力腐敗總是與權(quán)力的不公開運(yùn)作緊密相連。權(quán)錢交易以及一切見不得人的腐敗行為，無不發(fā)生在權(quán)力的暗箱操作中。要防止權(quán)力的異化和腐敗，必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，必然要求以明確的方式，使權(quán)力運(yùn)作公開透明，從而改變權(quán)力持有者與權(quán)力監(jiān)督者之間信息的不對稱，促進(jìn)監(jiān)督者對權(quán)力持有者全方位的監(jiān)督。特別是要充分保障媒體的監(jiān)督權(quán)利，實(shí)現(xiàn)媒體對權(quán)力運(yùn)行的良性監(jiān)督。要鼓勵媒體從業(yè)人員通過專業(yè)化的手段，負(fù)責(zé)任地捕捉權(quán)力運(yùn)行相關(guān)信息，將權(quán)力運(yùn)行“曬”在公眾面前，讓權(quán)力所有者感到監(jiān)督無所不在，感到始終高懸的達(dá)摩克利斯之劍，時刻懷有謹(jǐn)慎敬畏和戒懼之心。

　　推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化遏制腐敗，要健全完善公務(wù)員管理制度。“為政之要，莫先于用人”，治國首先是治吏。健全完善的公務(wù)員管理制度，能最大化地激發(fā)整個公務(wù)員隊(duì)伍的活力，減少腐敗滋生動機(jī)，提高政府運(yùn)作效率。國家治理現(xiàn)代化視角下的公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是精干、高效、廉潔、充滿活力的體系。要嚴(yán)格控制公務(wù)員編制，保持公務(wù)員隊(duì)伍的精英化。要建立科學(xué)的公務(wù)員績效管理制度，建立與完善適合我國國情的公務(wù)員績效管理制度。建立科學(xué)的公務(wù)員獎懲機(jī)制，暢通公務(wù)員退出機(jī)制，發(fā)揮績效考核的激勵與約束作用，通過績效考核，完善政府治理，保持公務(wù)員隊(duì)伍活力。要建立適合國情的科學(xué)的薪酬制度，促進(jìn)公務(wù)員工資收入規(guī)范化、制度化、透明化，減小遏制腐敗發(fā)生的經(jīng)濟(jì)阻力。

　　推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化遏制腐敗，要嚴(yán)厲懲治腐敗，實(shí)現(xiàn)有腐必反、有貪必肅。對犯罪最有力的約束不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必然性。腐敗行為一旦發(fā)生，就必須接受嚴(yán)厲懲罰。只有建立違紀(jì)違法與問責(zé)追究之間的必然關(guān)系，才能有效消除公職人員的僥幸心理，懲戒越軌者，挽回觀望者，激勵守法者。從這個角度看，懲治就是最好的預(yù)防。十八大以來，我們堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，強(qiáng)有力地正風(fēng)肅紀(jì)，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，成為國家治理能力提升的顯著標(biāo)志。當(dāng)前，要進(jìn)一步按照中央要求，積極運(yùn)用法治思維和法治方式反對腐敗，堅(jiān)決反對和杜絕“選擇性反腐”、“控制性反腐”，堅(jiān)決遏制腐敗增量，有效減少腐敗存量。以“正風(fēng)反腐永遠(yuǎn)在路上”的決心，多管齊下，既強(qiáng)化各類涉腐問題線索管理，又強(qiáng)化紀(jì)律審查和防治“四風(fēng)”；既強(qiáng)化對群眾實(shí)名舉報(bào)的鼓勵和回復(fù)，又注重做好對舉報(bào)人的保護(hù)等配套工作；既營造境內(nèi)“嚴(yán)懲”氣氛，又注重加強(qiáng)境外追逃；持之以恒地打好“組合拳”，徹底斬?cái)喔瘮≈降膬e幸心理，全面推進(jìn)法規(guī)制度的完善和執(zhí)行，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求。（作者單位：最高人民檢察院法律政策研究室）