中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作出全面部署，發(fā)出了動(dòng)員令、吹響了沖鋒號(hào)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　清醒認(rèn)識(shí)濮陽市扶貧開發(fā)現(xiàn)狀

　　濮陽市現(xiàn)有538個(gè)貧困村、27.4萬貧困人口，主要集中在黃河灘區(qū)、背河洼地、北金堤滯洪區(qū)和黃河故道風(fēng)沙鹽堿區(qū)4個(gè)區(qū)域，貧困發(fā)生率為9.41%。濮范臺(tái)扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)是全省集中連片特困地區(qū)，包括2個(gè)國家級(jí)貧困縣（范縣、臺(tái)前縣）和1個(gè)省級(jí)貧困縣（濮陽縣）。黃河灘區(qū)面積443平方公里，涉及濮陽縣、范縣、臺(tái)前縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、503個(gè)行政村、44萬人。這一區(qū)域2014年農(nóng)民人均純收入僅為全市的53.1%、全省的46.8%，現(xiàn)有152個(gè)貧困村、7.4萬貧困人口，貧困發(fā)生率為24%，是我市扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)和脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，也是河南省“三山一灘”集中連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)。

　　近年來，濮陽市委、市政府堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會(huì)的重中之重來抓，綜合施策、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)五年攻堅(jiān)行動(dòng)，特別是今年以來，把打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為必須完成的硬任務(wù)來抓，以黃河灘區(qū)為重點(diǎn)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扶貧開發(fā)取得了階段性成效，預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期累計(jì)脫貧28.1萬人。盡管我市扶貧開發(fā)工作取得了一定成績，但是受歷史、自然等多種因素影響，目前我市集中連片的貧困狀況并沒有從根本上改變，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平還比較低，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。省委、省政府要求到2019年要全面實(shí)現(xiàn)脫貧，到2019年我市27.4萬貧困人口要全部脫貧，平均每年需要脫貧5.48萬人，任務(wù)非常繁重。可以說，同全國、全省一樣，我市扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。

　　“六路并進(jìn)”打好精準(zhǔn)脫貧組合拳

　　就解決好“怎么扶”的問題，習(xí)近平總書記提出實(shí)施“五個(gè)一批”工程，省委書記郭庚茂提出堅(jiān)持“五措并舉”，具體到濮陽，必須做到轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救、教“六路并進(jìn)”，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，切實(shí)加快貧困群眾脫貧致富步伐。

　　一是在“轉(zhuǎn)”上下功夫。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)移就業(yè)作為第一選擇，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向市民轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，轉(zhuǎn)得舒心、轉(zhuǎn)得放心。整合資源，打造綜合性的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)和就業(yè)信息平臺(tái)，積極主動(dòng)地提供就業(yè)服務(wù)。二是在“扶”上下功夫。利用貧困鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，因地制宜大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、旅游等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)沒有條件轉(zhuǎn)移的貧困群眾就地脫貧。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力。大力推行電商、合作社等新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與社會(huì)化大市場有效對接。建立更多適合農(nóng)村特點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的資金支撐。三是在“搬”上下功夫。對居住在黃河灘區(qū)的貧困人口盡可能實(shí)施易地搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。積極探索集中安置和分散安置相結(jié)合的辦法，通過足額發(fā)放補(bǔ)貼、給予小額貸款等政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的灘區(qū)群眾直接進(jìn)城。四是在“�！鄙舷鹿Ψ�。對喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，由社會(huì)保障來兜底。完善低保政策，探索實(shí)行扶貧線和低保線“兩線合一”的辦法和途徑，逐步把低保線提高到扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。五是在“救”上下功夫。對因突發(fā)性意外致貧返貧的群眾，及時(shí)“雪中送炭”。切實(shí)抓好大病保險(xiǎn)等政策的落實(shí)，發(fā)揮醫(yī)療救助保障對防貧、脫貧的重要作用。進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施困難群眾救助制度，救助范圍更加側(cè)重于貧困家庭，確保救助工作真正為群眾救急解難。六是在“教”上下功夫。治貧先治愚，扶貧先扶智。高度重視貧困地區(qū)教育工作，防止貧困代際傳遞。教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件。市、縣城區(qū)所有學(xué)校堅(jiān)持敞開接收流動(dòng)人口子女。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)�！痹诰唧w操作過程中，要改“大水漫灌”為“定向噴灌”、“定點(diǎn)滴灌”。要切實(shí)做到扶持對象精準(zhǔn)，進(jìn)一步把扶貧對象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清，全部建檔立卡，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整；做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目盡可能地向貧困地區(qū)傾斜，強(qiáng)化監(jiān)測和評估；做到資金使用精準(zhǔn)，整合扶貧資金，加強(qiáng)使用管理，確保撥付到戶、到人、到項(xiàng)目；做到措施到戶精準(zhǔn)，實(shí)行一戶一個(gè)脫貧路子、一本脫貧臺(tái)賬、一套幫扶措施；做到因村派人精準(zhǔn)，嚴(yán)格考核、動(dòng)態(tài)管理貧困村第一書記，切實(shí)發(fā)揮他們的重要作用；做到脫貧成效精準(zhǔn)，建立貧困戶脫貧退出機(jī)制，認(rèn)真評估，逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人。

　　強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的保障措施

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”我們要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期頭等大事和第一民生工程來抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要真正把脫貧職責(zé)扛在肩上、把脫貧任務(wù)抓在手上。黨政主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，對扶貧開發(fā)工作親自安排、親自部署，深入貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查研究，因地制宜提出措施辦法。分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)牽頭、加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化督導(dǎo)，及時(shí)了解進(jìn)展情況、解決有關(guān)問題。其他領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自分管工作，積極參與扶貧開發(fā)，拿出更加有力的政策措施。二是注重協(xié)同攻堅(jiān)。充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)力、社會(huì)參與的強(qiáng)大合力。支持政府發(fā)揮好引導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)作用。要求有關(guān)部門按照職能分工，強(qiáng)化責(zé)任、協(xié)同配合，齊心協(xié)力抓好落實(shí)。積極引導(dǎo)國有企業(yè)在扶貧開發(fā)中發(fā)揮更大作用，鼓勵(lì)、支持各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式開展扶貧。激發(fā)廣大貧困群眾的主動(dòng)性，切實(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。三是夯實(shí)基層基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。繼續(xù)實(shí)行“單位幫村、干部幫戶、連幫5年”工作機(jī)制，扎實(shí)做好向貧困村選派第一書記工作，抓好駐村工作隊(duì)建設(shè)，幫助貧困群眾早日擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)小康。

　　 （作者系中共濮陽市委書記）