中央扶貧開發(fā)工作會議對當前和今后一個時期脫貧攻堅任務作出全面部署，發(fā)出了動員令、吹響了沖鋒號。我們要認真貫徹落實會議精神，拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，大力實施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　清醒認識濮陽市扶貧開發(fā)現(xiàn)狀

　　濮陽市現(xiàn)有538個貧困村、27.4萬貧困人口，主要集中在黃河灘區(qū)、背河洼地、北金堤滯洪區(qū)和黃河故道風沙鹽堿區(qū)4個區(qū)域，貧困發(fā)生率為9.41%。濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)是全省集中連片特困地區(qū)，包括2個國家級貧困縣（范縣、臺前縣）和1個省級貧困縣（濮陽縣）。黃河灘區(qū)面積443平方公里，涉及濮陽縣、范縣、臺前縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、503個行政村、44萬人。這一區(qū)域2014年農民人均純收入僅為全市的53.1%、全省的46.8%，現(xiàn)有152個貧困村、7.4萬貧困人口，貧困發(fā)生率為24%，是我市扶貧開發(fā)工作的重點難點和脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是河南省“三山一灘”集中連片扶貧開發(fā)重點地區(qū)。

　　近年來，濮陽市委、市政府堅持把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重中之重來抓，綜合施策、統(tǒng)籌兼顧，實施黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)五年攻堅行動，特別是今年以來，把打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)作為必須完成的硬任務來抓，以黃河灘區(qū)為重點，大力實施精準扶貧、精準脫貧，扶貧開發(fā)取得了階段性成效，預計“十二五”時期累計脫貧28.1萬人。盡管我市扶貧開發(fā)工作取得了一定成績，但是受歷史、自然等多種因素影響，目前我市集中連片的貧困狀況并沒有從根本上改變，貧困地區(qū)群眾生產生活水平還比較低，自我發(fā)展能力嚴重不足。省委、省政府要求到2019年要全面實現(xiàn)脫貧，到2019年我市27.4萬貧困人口要全部脫貧，平均每年需要脫貧5.48萬人，任務非常繁重�？梢哉f，同全國、全省一樣，我市扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。

　　“六路并進”打好精準脫貧組合拳

　　就解決好“怎么扶”的問題，習近平總書記提出實施“五個一批”工程，省委書記郭庚茂提出堅持“五措并舉”，具體到濮陽，必須做到轉、扶、搬、保、救、教“六路并進”，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，切實加快貧困群眾脫貧致富步伐。

　　一是在“轉”上下功夫。堅持把轉移就業(yè)作為第一選擇，加快新型城鎮(zhèn)化進程，強化產業(yè)支撐，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，鼓勵產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”吸納貧困勞動力就業(yè)，促進農村貧困人口向非農產業(yè)轉移、向城鎮(zhèn)轉移、向市民轉變。加快農村產權制度改革，讓農民吃上“定心丸”，轉得舒心、轉得放心。整合資源，打造綜合性的免費就業(yè)培訓平臺和就業(yè)信息平臺，積極主動地提供就業(yè)服務。二是在“扶”上下功夫。利用貧困鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，因地制宜大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、旅游等農業(yè)特色產業(yè)，實現(xiàn)沒有條件轉移的貧困群眾就地脫貧。鼓勵土地流轉，推動農業(yè)規(guī)�；洜I、產業(yè)化發(fā)展。積極培育和引進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，增強產業(yè)競爭實力。大力推行電商、合作社等新業(yè)態(tài)新模式，促進農產品與社會化大市場有效對接。建立更多適合農村特點的村鎮(zhèn)銀行，強化農村發(fā)展的資金支撐。三是在“搬”上下功夫。對居住在黃河灘區(qū)的貧困人口盡可能實施易地搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。積極探索集中安置和分散安置相結合的辦法，通過足額發(fā)放補貼、給予小額貸款等政策措施，鼓勵引導更多的灘區(qū)群眾直接進城。四是在“保”上下功夫。對喪失勞動能力的貧困人口，由社會保障來兜底。完善低保政策，探索實行扶貧線和低保線“兩線合一”的辦法和途徑，逐步把低保線提高到扶貧標準線。五是在“救”上下功夫。對因突發(fā)性意外致貧返貧的群眾，及時“雪中送炭”。切實抓好大病保險等政策的落實，發(fā)揮醫(yī)療救助保障對防貧、脫貧的重要作用。進一步規(guī)范實施困難群眾救助制度，救助范圍更加側重于貧困家庭，確保救助工作真正為群眾救急解難。六是在“教”上下功夫。治貧先治愚，扶貧先扶智。高度重視貧困地區(qū)教育工作，防止貧困代際傳遞。教育經費繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，改善貧困地區(qū)辦學條件。市、縣城區(qū)所有學校堅持敞開接收流動人口子女。

　　習近平總書記強調：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”在具體操作過程中，要改“大水漫灌”為“定向噴灌”、“定點滴灌”。要切實做到扶持對象精準，進一步把扶貧對象摸清搞準，把家底盤清，全部建檔立卡，及時動態(tài)調整；做到項目安排精準，基礎設施、特色產業(yè)等項目盡可能地向貧困地區(qū)傾斜，強化監(jiān)測和評估；做到資金使用精準，整合扶貧資金，加強使用管理，確保撥付到戶、到人、到項目；做到措施到戶精準，實行一戶一個脫貧路子、一本脫貧臺賬、一套幫扶措施；做到因村派人精準，嚴格考核、動態(tài)管理貧困村第一書記，切實發(fā)揮他們的重要作用；做到脫貧成效精準，建立貧困戶脫貧退出機制，認真評估，逐戶銷號，做到脫貧到人。

　　強化脫貧攻堅的保障措施

　　習近平總書記強調：“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導。”我們要把脫貧攻堅作為“十三五”時期頭等大事和第一民生工程來抓，為脫貧攻堅提供堅強保障。一是強化領導責任。各級黨委、政府要真正把脫貧職責扛在肩上、把脫貧任務抓在手上。黨政主要負責同志當好扶貧開發(fā)工作第一責任人，對扶貧開發(fā)工作親自安排、親自部署，深入貧困鄉(xiāng)村進行調查研究，因地制宜提出措施辦法。分管領導主動牽頭、加強指導、強化督導，及時了解進展情況、解決有關問題。其他領導結合各自分管工作，積極參與扶貧開發(fā)，拿出更加有力的政策措施。二是注重協(xié)同攻堅。充分調動方方面面的積極性，形成政府主導、部門協(xié)力、社會參與的強大合力。支持政府發(fā)揮好引導、組織和協(xié)調作用。要求有關部門按照職能分工，強化責任、協(xié)同配合，齊心協(xié)力抓好落實。積極引導國有企業(yè)在扶貧開發(fā)中發(fā)揮更大作用，鼓勵、支持各類非公有制企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式開展扶貧。激發(fā)廣大貧困群眾的主動性，切實增強自我發(fā)展能力。三是夯實基層基礎。認真落實基層四項基礎制度，選好配強村級領導班子，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。繼續(xù)實行“單位幫村、干部幫戶、連幫5年”工作機制，扎實做好向貧困村選派第一書記工作，抓好駐村工作隊建設，幫助貧困群眾早日擺脫貧困、實現(xiàn)小康。

　　 （作者系中共濮陽市委書記）