2016年第1期《求是》刊登了習(xí)近平總書記《在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）》，這篇講話是首次公開發(fā)表。習(xí)近平總書記在講話中指出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。這既是我們必須完成的任務(wù)，也是必須邁過(guò)的一道坎兒。這篇講話發(fā)表的時(shí)間選在了2016年的第一天，也是邁入“十三五”規(guī)劃開局之年的第一天，意義不同尋常。那么，這篇講話重點(diǎn)談了哪些問(wèn)題？該如何來(lái)理解？求是導(dǎo)讀為您解析。

　　一、講話重點(diǎn)談了哪些問(wèn)題？

　　講話共分四個(gè)部分。

　　第一部分，深刻分析了全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)。講話指出，盡管國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變。

　　第二部分，著重闡明以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展。講話強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。

　　第三部分，著重闡明需要下大力氣破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主要是：第一，轉(zhuǎn)方式，著力解決好發(fā)展質(zhì)量和效益問(wèn)題；第二，補(bǔ)短板，著力解決好發(fā)展不平衡問(wèn)題；第三，防風(fēng)險(xiǎn)，著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。這些既是我們必須完成的任務(wù)，也是必須邁過(guò)的一道坎兒。

　　第四部分，著重闡明提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。講話強(qiáng)調(diào)指出，我們黨要帶領(lǐng)13億多人民全面建成小康社會(huì)，必須適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃大局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力，為發(fā)展航船定好向、掌好舵。

　　二、應(yīng)該如何理解這篇講話？

　　1、看大勢(shì)

　　講話開篇就對(duì)未來(lái)五年所處的歷史階段做了明確：“到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。”十三五“時(shí)期與實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)高度契合，”十三五“規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)收官的規(guī)劃。今后5年黨和國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)，歸結(jié)起來(lái)就是奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)�！�

　　以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，提出：“知其事而不度其時(shí)則敗”。那未來(lái)五年的大勢(shì)是什么呢？

　　一個(gè)基本判斷是：盡管國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變。

　　從國(guó)際看，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上有利于維護(hù)世界和平與發(fā)展大局，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球治理體系深刻變革，國(guó)際力量對(duì)比趨向平衡，我國(guó)發(fā)展具有相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。

　　從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿�巨大，�?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒有改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在增長(zhǎng)速度不可避免換擋的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，良好發(fā)展態(tài)勢(shì)可以保持。

　　2、看理念

　　講話強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。

　　講話對(duì)五大發(fā)展理念所注重的具體方面做了細(xì)致分析，值得細(xì)細(xì)品讀。詳見原文

　　3、看問(wèn)題導(dǎo)向

　　講話的第三部分具體闡述了全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，是本篇講話的重中之重，正如講話中所說(shuō)，“操其要于上，而分其詳于下”。

　　習(xí)近平總書記重點(diǎn)指出的第一個(gè)問(wèn)題是發(fā)展質(zhì)量和效益問(wèn)題，解決的核心就是轉(zhuǎn)方式，這也是攻擊側(cè)改革的核心所在。習(xí)近平總書記還對(duì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的具體任務(wù)提出了具體要求——“關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展”。

　　第二個(gè)問(wèn)題是發(fā)展不平衡問(wèn)題，解決的核心就是補(bǔ)短板�？倳�記著重提出了生態(tài)文明、農(nóng)村人口脫貧還有發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系三個(gè)方面。

　　第三個(gè)問(wèn)題是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。講話中提出今后5年，我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。

　　需要注意的是，各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、尤其值得注意的一些重要論斷

　　全篇對(duì)全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)、發(fā)展理念、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力做了細(xì)致的分析闡述。其中一些重要論斷值得我們注意：

　　關(guān)于全面建成小康社會(huì)

　　▲《建議》提出的目標(biāo)要求是對(duì)全國(guó)的要求，各地不可能整齊劃一。比如，“兩個(gè)翻番”意味著“十三五”時(shí)期全國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要保持在6.5%以上，全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.8%以上，力爭(zhēng)發(fā)展和居民收入增長(zhǎng)同步，但各地不可能都保持這樣的速度，有些高一點(diǎn)、有些低一點(diǎn)才符合實(shí)際。

　　▲不是說(shuō)各地人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均收入等都要達(dá)到全國(guó)平均水平才是實(shí)現(xiàn)了全面小康。

　　▲特別要強(qiáng)調(diào)的是，進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，不是新一輪大干快上，不能靠粗放型發(fā)展方式、靠強(qiáng)力刺激抬高速度實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，否則勢(shì)必走到老路上去，那將會(huì)帶來(lái)新的矛盾和問(wèn)題。

　　▲全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”�！靶】怠敝v的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

　　▲農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板。雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。

　　關(guān)于發(fā)展理念

　　▲我在《建議》開始起草時(shí)就強(qiáng)調(diào)，首先要把應(yīng)該樹立什么樣的發(fā)展理念搞清楚，發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了。

　　▲我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。

　　關(guān)于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

　　▲關(guān)于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)，《建議》提出了具體要求，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。

　　▲轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是“十三五”時(shí)期的關(guān)鍵任務(wù)。要以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線調(diào)整完善相關(guān)政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)

　　▲需要注意的是，各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)。

　　關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　▲能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。

　　▲自己改自己，刀子很難切下去。對(duì)重大改革方案，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一項(xiàng)項(xiàng)攻關(guān)。每一項(xiàng)改革舉措都要指向明確、解決問(wèn)題，使各方面能理解、可落實(shí)。（根據(jù)習(xí)近平《在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）》一文整理，《求是》2016年第1期）