十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的五位一體發(fā)展新理念。其中，創(chuàng)新和開放是發(fā)展的動力，協(xié)調(diào)和綠色是發(fā)展的規(guī)范，共享是發(fā)展的終極目標(biāo)。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　一、共享發(fā)展新理念

　　習(xí)近平總書記指出：“國家好，民族好，大家才會好。”共享發(fā)展不是無條件的，而是有條件的。人人參與和人人盡力是人人享有的前提。我們首先要靠全面深化改革和全面依法治國來確保人人參與和人人盡力，其次要靠全面從嚴(yán)治黨和全面建成小康社會來確保人人享有。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”：“一個民族都不能少”：“不能丟了農(nóng)村這一頭”：“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”……這一系列論斷，充分體現(xiàn)了把13億多人全部帶入全面小康的堅定決心。

　　共享發(fā)展是共同富裕理論的重要實踐和發(fā)展。共同富裕是社會主義的本質(zhì)。1945年，毛澤東指出：“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來�！�1992年，鄧小平在南方談話中揭示社會主義本質(zhì)時，把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，消除兩極分化的最終結(jié)果歸結(jié)為“最終達(dá)到共同富�！�。強(qiáng)調(diào)“共同富裕是社會主義制度不能動搖的原則”，“是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”，“走社會主義道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕”。

　　2013年3月17日，在全國人大閉幕會上，習(xí)近平發(fā)表了重要講話。習(xí)近平指出，實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量……生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會。2014年4月1日，習(xí)近平在布魯日歐洲學(xué)院的演講時說：“改革開放以后，在鄧小平先生領(lǐng)導(dǎo)下，我們從中國國情和時代要求出發(fā)，探索和開拓國家發(fā)展道路，形成了中國特色社會主義，提出要建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅持和平發(fā)展，全面建成小康社會，進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。”2015年2月13日，習(xí)近平總書記主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會時特別強(qiáng)調(diào)：“我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)的涵義。”綜上所述，共享理念是習(xí)近平關(guān)于鄧小平共富理論的重要實踐，現(xiàn)在中國到了先富帶后富的階段了；共享理念是習(xí)近平關(guān)于鄧小平共富理論的重要發(fā)展，共享的不僅僅是收入和財富，而且包括共享一切發(fā)展的機(jī)會。

　　共享的發(fā)展理念也符合世界發(fā)展趨勢和潮流。現(xiàn)在國際上流行共享經(jīng)濟(jì)的概念，所謂共享經(jīng)濟(jì)是指將原先由于技術(shù)手段或者商業(yè)模式的限制無法參與經(jīng)濟(jì)活動與經(jīng)濟(jì)流通的生產(chǎn)和生活資源，通過新的技術(shù)手段或者商業(yè)模式投入到經(jīng)濟(jì)活動與經(jīng)濟(jì)流通中，額外產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值與社會效益的一種經(jīng)濟(jì)模式。具體說來分享經(jīng)濟(jì)具有許多優(yōu)良的特性：首先是具有高度的節(jié)約性。分享經(jīng)濟(jì)由于并不投入新的生產(chǎn)要素，而是將原先沉睡的經(jīng)濟(jì)要素重新投入到經(jīng)濟(jì)活動之中，對于我國這樣一個人均資源相對短缺的國家來說非常重要。其次是具有高度的便利性。分享經(jīng)濟(jì)并不需要額外的投入資源和人力維護(hù)，在普通的日常生活中，人們就可以完成分享經(jīng)濟(jì)。第三是具有即時迅捷的效率性。分享經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)濟(jì)資源分散在社會各個角落，可以極大提高全社會的經(jīng)濟(jì)效率。第四是具有高度的環(huán)保性。由于不需要額外的資源投入，分享經(jīng)濟(jì)在降低污染，節(jié)能減排方面產(chǎn)生了巨大的潛力。第五是具有財富分配的均等性。分享經(jīng)濟(jì)由于提供了普通人通過身邊資源參與經(jīng)濟(jì)活動的渠道，在提升普通老百姓收入方面具有很大的優(yōu)勢。

　　因此，我們必須把共享發(fā)展的新理念學(xué)習(xí)好，只有學(xué)習(xí)好才能領(lǐng)會好、理解好，只有理解好才能自覺貫徹好、落實好。

　　二、共享發(fā)展新舉措

　　按照新的發(fā)展理念，必須堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉。其中，不僅起點公平、過程公平和結(jié)果公平一個都不能少，而且地區(qū)間共享、人群間共享、產(chǎn)業(yè)間的共享一個都不能少，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，讓全體人民共同邁入全面小康社會。

　　1、更好地共享公共服務(wù)。公共服務(wù)是為人民服務(wù)的基礎(chǔ)性內(nèi)容。公共服務(wù)不到位，為人民服務(wù)就沒有到位�！笆濉逼陂g必須堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，率先從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，切實增強(qiáng)政府職責(zé)，努力提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

　　2、讓邊緣人群更好地共享改革和發(fā)展成果。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。全黨全社會要繼續(xù)共同努力，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力。”既要關(guān)心農(nóng)村的絕對貧困，也要關(guān)心城市的相對貧困�！笆濉逼陂g要實施脫貧攻堅工程，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　3、教育是實現(xiàn)發(fā)展機(jī)會共享的智力前提。教育是國民素質(zhì)的基石，國民素質(zhì)是國家繁榮昌盛的保障。高素質(zhì)的人力資源和人才是中國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。教育是強(qiáng)國富民的基礎(chǔ)，既要大力發(fā)展高端，也要善于彌補(bǔ)短板�！笆濉逼陂g必須提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程。

　　4、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)是精彩人生的重要實現(xiàn)方式。習(xí)近平總書記指出：“要加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利�！睙o所事事不僅是人力資源的巨大浪費，而且無事容易生非。唯有在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的情形下，才有可能實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。就業(yè)是人民生存和生活的根本，要大力提高人民參與經(jīng)濟(jì)活動的積極性，普遍提高老百姓發(fā)展經(jīng)濟(jì)的參與感和獲得感�！笆濉逼陂g必須大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；另一方面要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

　　5、實現(xiàn)共同富裕，必須縮小收入差距。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“使收入分配更合理、更有序。收入分配是民生之源，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。”共同富裕不僅涵蓋勞動報酬收入，而且涵蓋財產(chǎn)性收入。習(xí)近平總書記指出：“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好。”發(fā)展為了你我他，發(fā)展成果由你我他共享，發(fā)展需要你我他同心協(xié)力，砥礪前行�！笆濉逼陂g必須堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。

　　6、解除老百姓的后顧之憂，建立更公平更可持續(xù)的社會保障制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，是我國改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要真正做到，并不容易。從底線思維出發(fā)，很關(guān)鍵的一條就是必須使社會政策起到托底作用。一是托住普遍的基本保障的底，在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供基本保障，滿足人們基本生存和發(fā)展需求；二是托住特殊困難人群的底，對他們進(jìn)行特殊救助和扶持，‘守住他們生活的底線’；三是托住急需救助人群的底，幫助他們渡過生活中不期而遇的各種難關(guān)�！彼^更加公平，就是對社會保障的碎片化制度要進(jìn)行整合，適當(dāng)縮小不同人群之間社會保障待遇的差別；所謂更可持續(xù)，就是要補(bǔ)充社會保障基金的來源，優(yōu)化投資渠道，更好地實現(xiàn)社會社會保障基金的保值增值。要大力推進(jìn)社會福利從補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變，努力使人民群眾衣食無憂，養(yǎng)老無難，治病無礙，居住無愁，增加生命的尊嚴(yán)感和生活的安全感。“十三五”期間必須實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會保險費率。完善社會保險體系。

　　7、推進(jìn)健康中國建設(shè)，讓人民共享基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。沒有人民的健康，便沒有人民的一切。習(xí)近平總書記指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康。”“十三五”期間必須深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

　　8、更好地保障生育權(quán)利，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。所謂人口均衡發(fā)展就是指人口總量適度、人口素質(zhì)全面提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理及人口系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，并且人口的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)�！笆濉逼陂g必須堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，緩解生二孩的各項瓶頸。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

　　9、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，確保社會和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)。要處理好活力和秩序的關(guān)系，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發(fā)動全社會一起來做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作�！狈�(wěn)定是國家之幸、人民之福。和諧是天地萬物之間最自然、最平衡、最協(xié)調(diào)的正常狀態(tài)�！笆濉逼陂g建設(shè)平安中國，必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。共享平安也是免費的午餐，需要全體各族人民齊心共建才能夠有效達(dá)成。

　　三、共享發(fā)展的新境界

　　共享既是全面建成小康社會的前提，也是全面建成小康社會的結(jié)果。2012年11月29日，習(xí)近平總書記說，“我堅信，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實現(xiàn)，到新中國成立100年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實現(xiàn)。”同時還指出：“幸福不會從天而降，夢想不會自動成真。‘空談?wù)`國，實干興邦’，實干首先就要腳踏實地勞動�！比嫘】档拿篮盟{(lán)圖，需要我們共同付出艱苦的努力。

　　1、共享經(jīng)濟(jì)中高速增長的成果，一同跨越中等收入陷阱。“十三五”期間在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。包容性增長是指經(jīng)濟(jì)與社會、經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，人民共享經(jīng)濟(jì)增長的成果。初步預(yù)計2020年中國的國民生產(chǎn)總值將超過100萬億人民幣的規(guī)模，人均GDP達(dá)到1．3－1．4萬美元，人均城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到4萬元；人均農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到1．5萬元。

　　2、共享生活水平和質(zhì)量的普遍提高，全面消滅絕對貧困。“十三五”期間就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　3、共享國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，中國形象和中國人形象更加高大�！笆濉逼陂g中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。

　　4、共享生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，天藍(lán)水清成為常態(tài)�！笆濉逼陂g生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成�！笆濉逼陂g要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。

　　5、共享法治中國的公平正義，幸福感普遍增強(qiáng)。“十三五”期間國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。（作者為國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長）