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　　最近，中央修訂頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例》，這是做好新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)工作的根本遵循，必將為培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供重要保證。

　　在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的必然要求

　　2006年1月，中央頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》。試行近10年來(lái)，干部教育培訓(xùn)面臨的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了新的變化，迫切需要修訂完善，從制度上進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

　　中央對(duì)干部教育培訓(xùn)工作有新要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央著眼于黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，提出了許多新思想新要求，對(duì)干部教育培訓(xùn)工作具有重要指導(dǎo)意義。比如，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部，干部教育培訓(xùn)的首要任務(wù)是抓好理想信念教育，堅(jiān)持從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)等，這些都需要上升為制度，成為干部教育培訓(xùn)工作的基本遵循。

　　干部教育培訓(xùn)取得新進(jìn)展�！稐l例》試行以來(lái)，干部教育培訓(xùn)的地位和作用日益凸顯，“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”戰(zhàn)略順利實(shí)施，公務(wù)員、基層干部教育培訓(xùn)和境外培訓(xùn)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理等制度不斷完善，基地、師資、教材等基礎(chǔ)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，有力推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍、推動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)發(fā)揮了重要作用。這說(shuō)明試行《條例》是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的，可以轉(zhuǎn)為正式條例。

　　各地區(qū)各部門(mén)和廣大干部對(duì)教育培訓(xùn)有新期待。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，創(chuàng)造了不少新做法新經(jīng)驗(yàn)，比如集中輪訓(xùn)、黨性教育、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、質(zhì)量評(píng)估等，希望把這些成功經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面固定下來(lái)。同時(shí)，干部教育培訓(xùn)還存在亟須解決的突出問(wèn)題，比如理想信念教育說(shuō)服力感染力不強(qiáng)，重復(fù)培訓(xùn)、多年不訓(xùn)、多頭調(diào)訓(xùn)等現(xiàn)象依然存在，優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足特別是基層教育培訓(xùn)資源匱乏等，廣大干部希望從制度層面加以解決，為提高干部素質(zhì)能力提供更多更優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)。

　　中央的新要求為干部教育培訓(xùn)指明了正確方向，實(shí)踐中取得的新成果夯實(shí)了干部教育培訓(xùn)的發(fā)展基石，廣大干部對(duì)高質(zhì)量教育培訓(xùn)的迫切愿望為干部教育培訓(xùn)注入了改革創(chuàng)新動(dòng)力，這些為修訂頒布《條例》奠定了理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)�？梢哉f(shuō)，《條例》的修訂是應(yīng)運(yùn)而生、正當(dāng)其時(shí)。

　　培養(yǎng)造就好干部、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要保證

　　《條例》認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，是馬克思主義中國(guó)化最新理論成果指導(dǎo)下修訂實(shí)施的一部重要黨內(nèi)法規(guī)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　推進(jìn)思想建黨和制度治黨的重要舉措。思想建黨，就是用黨的基本理論武裝全黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。這是我們黨安身立命的重要法寶，永遠(yuǎn)不能丟。分析近年來(lái)違法違紀(jì)黨員干部的原因，根子還是世界觀、人生觀、價(jià)值觀出了問(wèn)題。這充分說(shuō)明，思想教育只有進(jìn)行時(shí)，思想建黨永遠(yuǎn)在路上。干部教育培訓(xùn)的首要功能是固根守魂，首要任務(wù)是理論武裝，在思想建黨方面承擔(dān)特殊職責(zé)、具有獨(dú)特作用，必須堅(jiān)持不懈抓緊抓好。制度治黨，就是要堅(jiān)持用制度管人管事管權(quán)，建立健全一套系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度，提高黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。干部教育培訓(xùn)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，修訂完善相關(guān)制度法規(guī)體系，是落實(shí)制度治黨的應(yīng)有之義�！稐l例》認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，把加強(qiáng)干部理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論等方面的教育擺到了更加突出的位置，作出一系列制度安排，必將強(qiáng)化思想政治建設(shè)、打牢思想建黨基礎(chǔ)，必將促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度完善、提升管黨治黨水平。

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有力支撐。習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，提供了總方略、總指引。每個(gè)“全面”，都對(duì)干部的素質(zhì)能力提出了新要求、新考驗(yàn)�！稐l例》明確提出要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展教育培訓(xùn)，全面提高干部的德才素質(zhì)和履職能力，并從培訓(xùn)原則、內(nèi)容設(shè)置、對(duì)象要求等方面作出具體規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)這些規(guī)定要求，將為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供有力的能力支撐和精神動(dòng)力。

　　培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部的重要保證。習(xí)近平總書(shū)記明確提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)了“三嚴(yán)三實(shí)”、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、“四有”等要求�！稐l例》從干部教育培訓(xùn)的角度，就如何培養(yǎng)造就好干部作出一系列規(guī)定。比如，在指導(dǎo)思想上，聚焦于培養(yǎng)造就好干部的重要目標(biāo)；在基本原則上，突出強(qiáng)調(diào)以德為先、注重能力，把育德放在第一位；在培訓(xùn)內(nèi)容上，突出理想信念和黨性黨規(guī)黨紀(jì)教育，等等�？梢哉f(shuō)，這個(gè)《條例》與干部選拔、管理、監(jiān)督等方面的制度規(guī)定一道，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，構(gòu)成了培養(yǎng)造就好干部的完整鏈條，必將推動(dòng)形成好干部不斷涌現(xiàn)的良好局面。

　　黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的最新制度成果

　　《條例》貫徹中央全面深化改革要求，凝聚基層創(chuàng)新智慧，在繼承成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新任務(wù)和新實(shí)踐，對(duì)干部教育培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)要素進(jìn)行了全方位的改革完善，特別是對(duì)干部教育培訓(xùn)的類(lèi)別作了新的劃分，對(duì)教育培訓(xùn)內(nèi)容作了新的拓展，對(duì)教育培訓(xùn)方式作了新的規(guī)范，對(duì)教育培訓(xùn)管理提出了新的要求，豐富完善了干部教育培訓(xùn)制度體系，是黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的最新制度成果。

　　明確戰(zhàn)略定位，作用更加突出�！稐l例》明確指出，干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要作用。這是我們黨第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式，旗幟鮮明地確立干部教育培訓(xùn)的重要地位和作用。強(qiáng)調(diào)先導(dǎo)性是因?yàn)椋�思想是行�?dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南，干部教育培訓(xùn)對(duì)統(tǒng)一干部思想、凝聚共識(shí)具有極其重要的作用；強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性是因?yàn)椋�育人是用人的基礎(chǔ)，要培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，必須夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性是因?yàn)椋�教育是功在�?dāng)代、利在千秋的事業(yè)，是保證我們黨的事業(yè)薪火相傳、后繼有人的戰(zhàn)略需要，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把干部教育培訓(xùn)作為事關(guān)全局的重大任務(wù)來(lái)抓。黨的各級(jí)組織要切實(shí)承擔(dān)起政治責(zé)任，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，思想上更加重視、行動(dòng)上更加傾斜干部教育培訓(xùn)。

　　凸顯政治特性，更具鮮明導(dǎo)向。干部教育培訓(xùn)工作政治性強(qiáng)，必須始終堅(jiān)持正確的政治方向�！稐l例》明確了干部教育培訓(xùn)的鮮明指向，這就是：根本遵循是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神；目標(biāo)任務(wù)是培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；作風(fēng)要求是“三嚴(yán)三實(shí)”。這些政治要求貫穿干部教育培訓(xùn)各個(gè)方面。比如對(duì)教師，《條例》把政治合格作為第一條要求突出出來(lái)，強(qiáng)調(diào)教師必須對(duì)黨忠誠(chéng)、政治堅(jiān)定，嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)。

　　遵循培訓(xùn)規(guī)律，更加系統(tǒng)完備。《條例》整個(gè)布局從確立干部教育培訓(xùn)工作的地位、指導(dǎo)思想和基本原則開(kāi)始，按照“誰(shuí)管培訓(xùn)、培訓(xùn)誰(shuí)、培訓(xùn)什么、怎么培訓(xùn)、誰(shuí)來(lái)培訓(xùn)、如何保障培訓(xùn)、怎么考核評(píng)價(jià)培訓(xùn)”的邏輯關(guān)系展開(kāi)，涵蓋了干部教育培訓(xùn)工作的方方面面，體現(xiàn)了相互之間的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)完整規(guī)范的法規(guī)架構(gòu)。同時(shí)，《條例》每個(gè)章節(jié)內(nèi)在邏輯也更加科學(xué)，要求更加完備。比如，新增了課程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，使培訓(xùn)要素更加齊全；新增了培訓(xùn)項(xiàng)目和課程評(píng)估規(guī)定，構(gòu)成了較為完備的評(píng)估體系。

　　突出問(wèn)題導(dǎo)向，更加務(wù)實(shí)管用�！稐l例》的許多新條款新規(guī)定，都是對(duì)著問(wèn)題去的，有的放矢，有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性。比如，為緩解工學(xué)矛盾，保證和落實(shí)干部接受教育的權(quán)利和義務(wù)，《條例》新增了學(xué)時(shí)量化要求，拓展干部參訓(xùn)類(lèi)型和方式，把集中輪訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)和黨委中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等行之有效的培訓(xùn)途徑上升為制度規(guī)定。比如，針對(duì)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)與使用結(jié)合難的問(wèn)題，《條例》進(jìn)一步明確干部教育培訓(xùn)考核內(nèi)容和考核主體，強(qiáng)化考核結(jié)果使用，規(guī)定培訓(xùn)考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次，同時(shí)要求將參加脫產(chǎn)培訓(xùn)的情況記入干部年度考核表，參加2個(gè)月以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)情況記入干部任免審批表，把干部接受教育培訓(xùn)情況作為任職、晉升的重要依據(jù)。

　　強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，更具剛性約束�！稐l例》通篇貫穿從嚴(yán)要求，對(duì)干部教育培訓(xùn)管理部門(mén)、培訓(xùn)對(duì)象、干部所在單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師等五個(gè)行為主體的職責(zé)權(quán)限分別作了進(jìn)一步明確，并強(qiáng)化相應(yīng)的監(jiān)督與紀(jì)律約束。比如，為保證干部所在單位履行干部教育培訓(xùn)職責(zé)，《條例》規(guī)定把開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，對(duì)未按規(guī)定履行干部教育培訓(xùn)職責(zé)的，由干部教育培訓(xùn)管理部門(mén)責(zé)令其限期整改，并在一定范圍內(nèi)給予通報(bào)批評(píng)。比如，《條例》規(guī)定干部必須服從組織調(diào)訓(xùn)，遵守學(xué)習(xí)培訓(xùn)和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，完成規(guī)定的教育培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不參加教育培訓(xùn)的，給予批評(píng)教育甚至組織處理。