推進(jìn)基層檢察院建設(shè)，在最高檢統(tǒng)籌、省級檢察院主導(dǎo)、市級檢察院主抓、基層檢察院主責(zé)的上下聯(lián)動(dòng)工作格局中，正確把握和處理好統(tǒng)籌與統(tǒng)領(lǐng)、主抓與主責(zé)、規(guī)范與規(guī)矩、“作業(yè)”與“作品”、成績與成效、考核與考評六個(gè)關(guān)系，可以讓各級檢察機(jī)關(guān)更緊密地“聯(lián)”起來，更有力地“動(dòng)”起來，進(jìn)而“聯(lián)”出合力，“動(dòng)”出效應(yīng)和效果。

　　一是把握和處理好統(tǒng)籌與統(tǒng)領(lǐng)的關(guān)系。對于基層檢察院建設(shè)，最高檢制定的基層檢察院建設(shè)規(guī)劃綱要已作出頂層設(shè)計(jì)。在把最高檢的決策部署、統(tǒng)籌規(guī)劃落到實(shí)處的過程中，省級檢察院做好統(tǒng)領(lǐng)實(shí)施和發(fā)揮主導(dǎo)作用至關(guān)重要。一方面，要堅(jiān)持宏觀領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本省檢察實(shí)際，聯(lián)系基層實(shí)情，細(xì)化基層檢察院建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)化推動(dòng)規(guī)劃綱要實(shí)施的機(jī)制措施，完善和落實(shí)上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，在實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的良性互動(dòng)上下功夫，破解制約基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”。另一方面，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要圍繞檢察工作中心和重點(diǎn)工作，以增強(qiáng)基層檢察院法律監(jiān)督能力和監(jiān)督實(shí)效為核心，加大對口業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，搭建交流研習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)平臺，引導(dǎo)基層檢察院強(qiáng)化崗位練兵和專業(yè)素能建設(shè)。發(fā)揮上級檢察院業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)督促作用，解決司法辦案中的復(fù)雜疑難問題，推動(dòng)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)步。

　　二是把握和處理好主抓與主責(zé)的關(guān)系。市級檢察院是推進(jìn)基層檢察院建設(shè)的“一線指揮部”，要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分履行主抓職責(zé)，深入基層一線察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、挖掘和總結(jié)基層先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣可復(fù)制做法和實(shí)踐成果，發(fā)揮推進(jìn)作用�；鶎訖z察院作為基層建設(shè)的主體，更要增強(qiáng)“第一責(zé)任人”的主責(zé)意識，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)作為，奮發(fā)有為。對工作中遇到的困難和問題，要勇于面對、攻堅(jiān)克難，不能存在“等、靠、要”思想和“慵、懶、散”作風(fēng)，要以逢山開路、遇水搭橋的精神主動(dòng)破解難題，通過上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，合力推進(jìn)基層檢察院建設(shè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

　　三是把握和處理好規(guī)范與規(guī)矩的關(guān)系。規(guī)范司法、依法辦案、依規(guī)辦事，是檢察工作的基本要求。不依法、不遵規(guī)守矩，會造成檢察權(quán)的濫用，直接損害司法公信力和檢察機(jī)關(guān)的形象。檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)不僅要遵守司法規(guī)范，還要嚴(yán)守規(guī)矩，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面、嚴(yán)于法律，自覺遵循在長期司法實(shí)踐中形成的好規(guī)矩。基層檢察院與群眾打交道最多最廣，基層干警的一言一行，群眾感受最深最直接。當(dāng)前，在深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，扎實(shí)推進(jìn)“兩提升五過硬”建設(shè)中，廣大基層檢察干警要牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，把講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩從嚴(yán)于心落實(shí)于實(shí)，做講政治的明白人、守紀(jì)律的帶頭人、懂規(guī)矩的老實(shí)人，讓群眾從基層檢察院和基層干警身上看到檢察機(jī)關(guān)司法為民的良好形象。

　　四是把握和處理好“作業(yè)”與“作品”的關(guān)系。如果把檢察機(jī)關(guān)司法辦案比作“作業(yè)”，首先要做好“作業(yè)”，這是職責(zé)所在。而“作品”則是更高起點(diǎn)、更嚴(yán)要求、更高標(biāo)準(zhǔn)意義上的“作業(yè)”。比如按程序辦結(jié)一起輕傷害案算是完成“作業(yè)”，但要成為“作品”，不僅要案結(jié)，還要事了人和，讓當(dāng)事人心悅誠服�；鶎訖z察院建設(shè)也是如此，重在完成“作業(yè)”，貴在創(chuàng)作“作品”。但流水“作業(yè)”、依樣畫葫蘆出不了“作品”，創(chuàng)作“作品”需要?jiǎng)?chuàng)新思維、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新工作方式方法。用激勵(lì)機(jī)制激發(fā)出創(chuàng)作好“作品”的動(dòng)力，更需要基層檢察院強(qiáng)化創(chuàng)作“作品”意識，把人民滿意當(dāng)作自己努力的方向，緊緊圍繞“八化”目標(biāo)，做到高起點(diǎn)定位，找準(zhǔn)著力點(diǎn)發(fā)力，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，抓特色、尋亮點(diǎn)、創(chuàng)品牌、育典型，在完成“作業(yè)”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)作出上承最高檢精神、下接基層地氣的“作品”，用好“作品”開拓基層工作新局面。

　　五是把握和處理好成績與成效的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)依法打擊刑事犯罪，深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，開展訴訟監(jiān)督，為服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供司法保障，取得新進(jìn)展新進(jìn)步是成績。但成績不等于就是成效。成效不是純粹地、簡單地以數(shù)量論英雄，更要看這項(xiàng)工作是否符合人民的意愿、回應(yīng)百姓的關(guān)切、適應(yīng)群眾對公平正義的新需求新期待。從這點(diǎn)出發(fā)，檢察工作要以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)為重點(diǎn)，切實(shí)解決群眾訴求，以群眾看得見、感受得到的方式實(shí)現(xiàn)公平正義。因此，基層檢察院建設(shè)既要看成績，更要看成效，用正確的政績觀指導(dǎo)實(shí)踐，以人民滿意不滿意、支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)作為評判工作成效的重要依據(jù)，以久久為功、馳而不息的作風(fēng)，多做打基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)的事。

　　六是把握和處理好考核與考評的關(guān)系。上面千條線，下面一根針�；鶎邮菣z察事業(yè)的基石，檢察工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。考核是促進(jìn)工作、推動(dòng)基層檢察院不斷向前邁進(jìn)的重要抓手。沒有這個(gè)抓手，很多目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，很多工作就不能落到實(shí)處。在考核的基礎(chǔ)上，還需通過制定科學(xué)規(guī)范、簡便易行的辦法進(jìn)行考評，考出能力與水平，比出亮點(diǎn)與差距，評出優(yōu)秀與不足。但考評不是“指揮棒”，考核與考評的根本還是通過綜合運(yùn)用好這一手段，把檢察工作的重心放在基層，做到人往基層走、勁往基層使，使基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)和干警把心思和精力凝聚到工作上來；通過發(fā)揮考核和考評的導(dǎo)向作用，營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好態(tài)勢，發(fā)揮先進(jìn)檢察院的示范效應(yīng)，把基層檢察院建設(shè)引到強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督和強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)上來，進(jìn)而推動(dòng)基層檢察院整體建設(shè)上新臺階。

　　聯(lián)動(dòng)推進(jìn)基層檢察院建設(shè)的六個(gè)關(guān)系，是一個(gè)環(huán)環(huán)聯(lián)結(jié)的有機(jī)整體，每一個(gè)關(guān)系又相輔相成，如車之雙輪、鳥之兩翼，只有雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛、同頻共振，才能更好地發(fā)揮省級檢察院的主導(dǎo)作用、市級檢察院的“一線指揮部”作用和基層檢察院的主力作用，讓基層檢察院建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)在基層落地生花結(jié)果。（作者為福建省人民檢察院政治部主任）