從1953年至今，中國(guó)已經(jīng)制定和實(shí)施了十二個(gè)五年規(guī)劃，即將迎來“十三五”規(guī)劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。中國(guó)的五年規(guī)劃，可以說是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“指南針”。毫不夸張地說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡之路是以一連串的五年規(guī)劃為基石而鋪就。

　　與大部分西方國(guó)家只有戰(zhàn)略愿景相比，中國(guó)持之以恒地制定和實(shí)施中長(zhǎng)期計(jì)劃，漸進(jìn)性調(diào)適規(guī)劃，集思廣益、民主決策，“言必行、行必果”推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確保中國(guó)航船沿著預(yù)定的社會(huì)主義現(xiàn)代化方向，乘風(fēng)破浪、不斷前行。

　　中國(guó)五年規(guī)劃制定的目標(biāo)，總體上都能夠?qū)崿F(xiàn)。以中國(guó)“十一五”規(guī)劃為例，在規(guī)劃制定的22個(gè)指標(biāo)中，有19個(gè)指標(biāo)完成，其他3個(gè)雖然沒有完成但也取得了進(jìn)展；以2011—2014年的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，“十二五”規(guī)劃的28個(gè)指標(biāo)中，預(yù)計(jì)只有2個(gè)指標(biāo)完成比較困難，估計(jì)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)完成率將達(dá)到91.7%，這刷新了歷史紀(jì)錄。

　　相比之下，西方國(guó)家提出的宏偉愿景，其實(shí)現(xiàn)情況遠(yuǎn)沒那么理想。奧巴馬2008年上臺(tái)以來的歷年國(guó)情咨文表明，他所承諾的大部分目標(biāo)都沒能夠順利實(shí)現(xiàn)。他在第一屆任期的最后一次國(guó)情咨文中哀嘆，整個(gè)華盛頓已經(jīng)處于四分五裂、一事無成的困境之中。歐盟的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)評(píng)估同樣不容樂觀，2000年歐盟提出新世紀(jì)頭10年的里斯本戰(zhàn)略，其三大目標(biāo)都沒有實(shí)現(xiàn)。

　　中國(guó)強(qiáng)大的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力，體現(xiàn)了中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。正是有了中國(guó)共產(chǎn)黨這一核心領(lǐng)導(dǎo)力量，全社會(huì)才形成合力，推動(dòng)國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與公共利益的達(dá)成。黨、政雙重體制安排是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分工，有利于推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。國(guó)家掌握了重要的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，才使得“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”的企業(yè)也不得不符合整個(gè)國(guó)家的目標(biāo)理性。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，避免了西方國(guó)家制度帶來的碎片化、分利化問題，共同指向國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　五年規(guī)劃的目標(biāo)不是一成不變的，而是根據(jù)實(shí)際情況變化，不斷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，中國(guó)的發(fā)展既有一個(gè)堅(jiān)定的方向，長(zhǎng)期堅(jiān)持不變，同時(shí)又不斷靈活地進(jìn)行階段性調(diào)整。

　　由于中共的長(zhǎng)期執(zhí)政，使得決策者能夠從人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益來考量國(guó)家發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨不是一個(gè)對(duì)于外部壓力被動(dòng)響應(yīng)的政黨，而是一個(gè)主動(dòng)的戰(zhàn)略行動(dòng)者。我們可以看到黨不斷地為人民和國(guó)家設(shè)置戰(zhàn)略愿景，并不斷將這種愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。同樣，黨完全可以根據(jù)民眾的訴求以及實(shí)際情勢(shì)的需要，進(jìn)行自我調(diào)適，并理性地確定優(yōu)先次序采取行動(dòng)。

　　每隔五年制定五年規(guī)劃，集中匯聚十幾億人民的心聲，對(duì)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)、方針、戰(zhàn)略進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，成為十幾億人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，有了這把標(biāo)尺，民眾更大程度上了解國(guó)家，清楚國(guó)家未來的發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府也可以借此鞭策自己盡量朝著規(guī)劃指引的方向前進(jìn)。

　　偉大的中國(guó)夢(mèng)，一開始是寫在十幾億人民的心頭上，隨后寫在一份份五年規(guī)劃綱要上，最后就寫到九百六十萬平方公里中國(guó)大地上，寫進(jìn)千家萬戶的日常生活里。未來五年的藍(lán)圖即將繪就，它屬于國(guó)家全面建成小康社會(huì)的大夢(mèng)想，也屬于每個(gè)人過上更美好生活的小夢(mèng)想。（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授）