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不斷增強發(fā)展的整體性
熊若愚
//agustinmoreno.com2015-11-09來源:學(xué)習(xí)時報
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  黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念中,協(xié)調(diào)發(fā)展的理念是黨中央聚焦全面建成小康社會目標(biāo),著眼于解決當(dāng)代中國經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題而提出的重要發(fā)展理念,也是堅持問題導(dǎo)向、破解發(fā)展瓶頸的重要部署,更是“十三五”乃至更長時期必須堅持和貫徹的重要發(fā)展理念之一。

  改革開放30多年來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了舉世矚目的成就,也出現(xiàn)了一系列不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的現(xiàn)實問題。突出表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)之間、東中西部區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展差距明顯,消除貧困的任務(wù)十分艱巨,截至2014年底,全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口,全面建成小康社會的突出難點在農(nóng)村;經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)不夠同步,對文化培育、共同價值觀塑造、國民素質(zhì)教育等軟實力建設(shè)重視不足,呈現(xiàn)出“一條腿長一條腿短”的不平衡狀態(tài),基本公共服務(wù)供給不足,短板突出,全國還有2.5億城鎮(zhèn)外來常住人口沒有享受到均等的基本公共服務(wù);生態(tài)建設(shè)歷史欠賬較多,人口資源制約因素進(jìn)一步凸顯出來,等等。所有這些,都暴露出我國發(fā)展面臨的瓶頸制約,都催生著發(fā)展理念與發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變,都要求我們謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展,必須在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進(jìn)展,不斷提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

  發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo),是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。協(xié)調(diào)發(fā)展是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。不協(xié)調(diào)就難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。如果說在經(jīng)濟發(fā)展水平落后的情況下,在經(jīng)濟發(fā)展的起步階段,經(jīng)濟增長成為發(fā)展的核心要求,而在人均收入已經(jīng)越過中等收入的門檻要求之后,就需要更加注重調(diào)整關(guān)系,更加注重發(fā)展的整體效能,否則“短板”效應(yīng)就會愈加突出,一系列社會矛盾會就會不斷加深。因此,謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展,必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,推動協(xié)調(diào)發(fā)展,形成平衡結(jié)構(gòu),不斷增強發(fā)展的整體性。

  堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,確保如期全面建成小康社會。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,是全面建成小康社會的必然要求。沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會。在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,需要塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面,需要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制,推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

  堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,必須重點促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,讓經(jīng)濟發(fā)展的成果更多惠及人民群眾。這就需要不斷增加公共服務(wù)供給,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度,建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系,提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。不斷推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,加快文化改革發(fā)展,加強社會主義精神文明建設(shè),建設(shè)社會主義文化強國。不斷推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展,堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一,實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,形成軍民深度融合發(fā)展格局。

  堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,還需要在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。發(fā)展是解決問題的關(guān)鍵,協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點在發(fā)展上,一切不協(xié)調(diào)、不平衡問題都需要通過發(fā)展的辦法來加以解決。這就需要加快建設(shè)人才強國,深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新,形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),在改善勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時,更加注重發(fā)展知識密集、技術(shù)密集、資本密集的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),通過補上短板來厚植發(fā)展優(yōu)勢。依靠科技進(jìn)步,優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,不斷培育發(fā)展的新動力。

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