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“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”起于“嚴(yán)”,落于“實(shí)”,體現(xiàn)了“三嚴(yán)三實(shí)”的本質(zhì)要求。“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”以“嚴(yán)”字當(dāng)頭,提倡嚴(yán)格、嚴(yán)肅,講規(guī)則、講規(guī)矩,樹立“嚴(yán)格監(jiān)管就是對(duì)行業(yè)的最大支持”的理念。將“實(shí)”字作為落腳點(diǎn),鼓勵(lì)干部抓實(shí)核安全監(jiān)管基礎(chǔ),充分體現(xiàn)了“三嚴(yán)三實(shí)”關(guān)于干部謀事、創(chuàng)業(yè)、做人要實(shí)的具體要求。
“三嚴(yán)三實(shí)”為“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”提供了理論依據(jù)和重要指導(dǎo),提升了核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的理論高度,“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”是“三嚴(yán)三實(shí)”在核安全監(jiān)管領(lǐng)域的實(shí)效化和具體化,是“三嚴(yán)三實(shí)”指導(dǎo)核安全監(jiān)管工作的方法創(chuàng)新。
“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化“忠誠、規(guī)矩、廉潔、進(jìn)取、責(zé)任”意識(shí),體現(xiàn)了“三嚴(yán)三實(shí)”的核心要義。守規(guī)矩、講廉潔,方能個(gè)人干凈;求進(jìn)取、盡責(zé)任,方能有所擔(dān)當(dāng)。“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”強(qiáng)調(diào)的五種意識(shí)無論從內(nèi)涵還是外延都與“三嚴(yán)三實(shí)”的核心要義高度契合,是核安全監(jiān)管人精神風(fēng)貌的真實(shí)寫照。
當(dāng)前,我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)進(jìn)入了一輪發(fā)展規(guī)模較大、發(fā)展速度較快的時(shí)期,我們必須認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求,切實(shí)以核安全觀為指導(dǎo),遵循核安全監(jiān)管內(nèi)在規(guī)律,牢固樹立“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”的核心理念,貫徹“獨(dú)立、公開、法治、理性、有效”的監(jiān)管原則,為我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
不久前,習(xí)近平總書記就踐行“三嚴(yán)三實(shí)”主持中央政治局第26次集體學(xué)習(xí),深刻指出:“三嚴(yán)三實(shí)”是我們天天要面對(duì)的要求,大家要時(shí)時(shí)銘記、事事堅(jiān)持、處處上心。習(xí)近平總書記的重要講話精神,為高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求搞好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育指明了方向。我們必須高度重視“三嚴(yán)三實(shí)”對(duì)核安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意義,大力倡導(dǎo)和培育“嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)”的工作作風(fēng),準(zhǔn)確把握“三嚴(yán)三實(shí)”與“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”之間的內(nèi)在聯(lián)系,為確保我國核安全、推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力保障。
從1984年至今,我國核安全監(jiān)管已走過三十多年發(fā)展歷程。我們系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真分析把握自身特性和基本規(guī)律,提出核安全監(jiān)管工作的核心理念——“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”,來統(tǒng)領(lǐng)核安全監(jiān)管立法、審評(píng)、許可、監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測、應(yīng)急、公眾宣傳以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和保密等一切工作。
“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”起于“嚴(yán)”,落于“實(shí)”,體現(xiàn)了“三嚴(yán)三實(shí)”的本質(zhì)要求。“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”以“嚴(yán)”字當(dāng)頭,提倡嚴(yán)格、嚴(yán)肅,講規(guī)則、講規(guī)矩,樹立“嚴(yán)格監(jiān)管就是對(duì)行業(yè)的最大支持”的理念。對(duì)核設(shè)施、核活動(dòng)營運(yùn)單位從嚴(yán)要求、從嚴(yán)監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)要求和安全標(biāo)準(zhǔn);一旦出現(xiàn)問題緊抓不放、從嚴(yán)處罰,形成強(qiáng)大核安全監(jiān)管震懾力。強(qiáng)調(diào)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲,堅(jiān)持核安全監(jiān)管審評(píng)從嚴(yán)、許可從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)法從嚴(yán),將“嚴(yán)”字貫穿始終,一“嚴(yán)”到底,充分體現(xiàn)了“三嚴(yán)三實(shí)”關(guān)于干部修身、用權(quán)、律己從嚴(yán)的本質(zhì)要求。“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”以“實(shí)”字托底,提倡講實(shí)際、求實(shí)效,老實(shí)做人、踏實(shí)做事,要求遵循核安全監(jiān)管基本規(guī)律,掌握核安全監(jiān)管實(shí)情,努力構(gòu)建堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的核安全監(jiān)管大廈,在夯實(shí)法規(guī)制度、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、技術(shù)能力、精神文化四塊基石上,在強(qiáng)化審評(píng)許可、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測、事故應(yīng)急、技術(shù)研發(fā)等八項(xiàng)支撐上作出有益貢獻(xiàn)。將“實(shí)”字作為落腳點(diǎn),鼓勵(lì)干部抓實(shí)核安全監(jiān)管基礎(chǔ),充分體現(xiàn)了“三嚴(yán)三實(shí)”關(guān)于干部謀事、創(chuàng)業(yè)、做人要實(shí)的具體要求。
“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”內(nèi)含“慎”與“細(xì)”,是“三嚴(yán)三實(shí)”在核安全監(jiān)管領(lǐng)域的具體化、實(shí)效化。“嚴(yán)”與“實(shí)”是落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求的“規(guī)定動(dòng)作”,體現(xiàn)了政府監(jiān)管的普遍性要求:“慎”與“細(xì)”是汲取“三嚴(yán)三實(shí)”精髓結(jié)合工作實(shí)際的“自選動(dòng)作”,體現(xiàn)了核安全監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律!吧鳌笔恰皣(yán)”的延伸,核安全監(jiān)管人始終保持慎重、謹(jǐn)慎,慎權(quán)、慎友、慎獨(dú),防微杜漸、保守決策,做好事故防范,在核安全監(jiān)管工作中堅(jiān)持自律、自警、自省,始終把核安全作為事業(yè)發(fā)展的前提與生命線,始終保持質(zhì)疑、保守的態(tài)度,避免風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、消除風(fēng)險(xiǎn)!凹(xì)”是“實(shí)”的擴(kuò)展,提倡細(xì)致、細(xì)心,核安全監(jiān)管人始終堅(jiān)持質(zhì)量文化要求,注重細(xì)節(jié)、講究規(guī)矩,對(duì)影響核安全的每個(gè)環(huán)節(jié)給予必要的關(guān)注,從細(xì)處著眼、著手,善于發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決問題。相比“嚴(yán)”和“實(shí)”,“慎”和“細(xì)”具有更鮮明的行業(yè)特點(diǎn)。“三嚴(yán)三實(shí)”為“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”提供了理論依據(jù)和重要指導(dǎo),提升了核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的理論高度,“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”是“三嚴(yán)三實(shí)”在核安全監(jiān)管領(lǐng)域的實(shí)效化和具體化,是“三嚴(yán)三實(shí)”指導(dǎo)核安全監(jiān)管工作的方法創(chuàng)新。
“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化“忠誠、規(guī)矩、廉潔、進(jìn)取、責(zé)任”意識(shí),體現(xiàn)了“三嚴(yán)三實(shí)”的核心要義。一是強(qiáng)化忠誠意識(shí),切實(shí)以保障核安全為己任,忠于職守、勤于奉獻(xiàn),用確保核安全來保證國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全既受益于“核動(dòng)力”,又免受核損害;二是強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí),實(shí)事求是,強(qiáng)調(diào)守規(guī)矩就是守法、守制度,守規(guī)矩就是守程序、守紀(jì)律,就是遵守核風(fēng)險(xiǎn)防控的基本要求;三是強(qiáng)化廉潔意識(shí),筑牢拒腐防變的思想道德防線,確保從嚴(yán)開展監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)核安全與廉政安全兩手抓;四是強(qiáng)化進(jìn)取意識(shí),把握事業(yè)發(fā)展大勢,直面核安全監(jiān)管工作挑戰(zhàn),為把我國建成世界核電強(qiáng)國和核安全強(qiáng)國而努力奮斗;五是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),樹立人人都是最后一道安全防線的強(qiáng)烈意識(shí),嚴(yán)于律己、敢于擔(dān)當(dāng),切實(shí)貫徹核安全文化的理念和精神。守規(guī)矩、講廉潔,方能個(gè)人干凈;求進(jìn)取、盡責(zé)任,方能有所擔(dān)當(dāng)!皣(yán)慎細(xì)實(shí)”強(qiáng)調(diào)的五種意識(shí)無論從內(nèi)涵還是外延都與“三嚴(yán)三實(shí)”的核心要義高度契合,是核安全監(jiān)管人精神風(fēng)貌的真實(shí)寫照。
當(dāng)前,我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)進(jìn)入了一輪發(fā)展規(guī)模較大、發(fā)展速度較快的時(shí)期,我們必須認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求,切實(shí)以核安全觀為指導(dǎo),遵循核安全監(jiān)管內(nèi)在規(guī)律,牢固樹立“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”的核心理念,貫徹“獨(dú)立、公開、法治、理性、有效”的監(jiān)管原則,為我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
深入實(shí)施日常核安全監(jiān)督管理。堅(jiān)持把日常監(jiān)督管理放在首位,強(qiáng)化審評(píng)、許可、監(jiān)督、執(zhí)法、經(jīng)驗(yàn)反饋工作的有效性,確保核設(shè)施運(yùn)行安全、建造質(zhì)量可控。強(qiáng)化技術(shù)審評(píng)的獨(dú)立性,重點(diǎn)做好新堆型及自主化設(shè)計(jì)核電廠審評(píng)工作;完善駐廠監(jiān)督機(jī)制,全過程做好核安全監(jiān)督檢查工作;堅(jiān)持問題導(dǎo)向,嚴(yán)格事件事故報(bào)告制度,堅(jiān)持依靠多種手段嚴(yán)格執(zhí)法,不斷提高核安全監(jiān)管的嚴(yán)肅性和威懾力。
加快推進(jìn)核安全立法。深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,全面深化依法治國戰(zhàn)略,不斷推進(jìn)我國核安全監(jiān)管法治化進(jìn)程。優(yōu)化我國核安全監(jiān)管法治體系構(gòu)架,加快推進(jìn)《核安全法》研究制定,有效落實(shí)各方核安全責(zé)任;配合開展《原子能法》立法工作,規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,推動(dòng)核能健康發(fā)展;堅(jiān)持與國際接軌,采用全球最高核安全標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步推進(jìn)法規(guī)制修訂,建立我國核安全標(biāo)準(zhǔn)體系;設(shè)計(jì)核安全監(jiān)管文件框架,推進(jìn)規(guī)范化、精細(xì)化、程序化管理。
科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。準(zhǔn)確判斷我國核能與核技術(shù)利用發(fā)展形勢,注重規(guī)劃編制的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、有效性和創(chuàng)新性;借鑒國際經(jīng)驗(yàn),科學(xué)設(shè)置“十三五”安全目標(biāo)和指標(biāo),突出時(shí)效性和可操作性;堅(jiān)持問題導(dǎo)向,合理布置“十三五”核安全工作任務(wù),切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用。通過規(guī)劃實(shí)施,充分發(fā)揮核安全在國家安全中的支撐作用,提升核安全水平對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用。
大力培育核安全文化。堅(jiān)持文化引領(lǐng),文化強(qiáng)核,不斷增強(qiáng)核安全保障的軟實(shí)力。始終以持證單位和骨干人員“兩個(gè)全覆蓋”、弄虛作假和違規(guī)操作“兩個(gè)零容忍”為目標(biāo),持續(xù)開展核安全文化宣傳貫徹;加快編制我國《核安全文化政策聲明》落實(shí)配套文件,全面構(gòu)建核安全文化評(píng)估指標(biāo)體系,適時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)開展核安全文化評(píng)估,切實(shí)對(duì)行業(yè)核安全文化建設(shè)形成倒逼效應(yīng)。
不斷夯實(shí)核安全監(jiān)管能力。穩(wěn)步推進(jìn)國家核安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè),形成相對(duì)獨(dú)立、較為完整的核安全分析評(píng)價(jià)、校核計(jì)算和試驗(yàn)驗(yàn)證能力;進(jìn)一步完善我國輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,深入推動(dòng)核電廠應(yīng)急支援工作,加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè),平戰(zhàn)結(jié)合開展應(yīng)急綜合演練;夯實(shí)技術(shù)研發(fā)能力,做好國家核安全技術(shù)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,建立研發(fā)平臺(tái),突破關(guān)鍵技術(shù);夯實(shí)核安全國際合作和公眾參與能力,提高核安全監(jiān)管公信力。
積極開展核安全政策研究。堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的理性、協(xié)調(diào)和并進(jìn)的核安全觀,從國家安全戰(zhàn)略層面定位核安全,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)協(xié)調(diào)配合,確保國家總體安全。加強(qiáng)核安全戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性問題研究,提高核安全監(jiān)管決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)核安全監(jiān)管體制研究,深化核安全監(jiān)管體制改革。通過完善機(jī)制,提高能力,聚焦重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)政策研究工作,為我國核安全監(jiān)管事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。(作者:環(huán)境保護(hù)部副部長、國家核安全局局長)
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