編者按

　　省委九屆十一次全會開啟昆滇大地從嚴治黨新征程，如何使會議精神落地生根、開花結果，如何把學習成果轉化為實際行動，推動重構良好政治生態(tài)、樹昆明新形象、提振干部精氣神，開創(chuàng)昆明經濟社會發(fā)展新局面，是當前和今后一段時期全市首要的政治任務。為此，本報特邀云南大學黨建社科理論專家結合市委書記程連元在市委常委會、全市領導干部大會、市委中心組學習研討會上的講話，對省委全會決定作“落地”解讀，以幫助廣大黨員干部深入學習，振奮精神，增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，確保全面從嚴治黨和建設高素質干部隊伍的各項要求真正落到實處。

　　1.擰緊思想“總開關”

　　《決定》原文：堅持思想建黨和制度治黨相結合。一手抓教育、一手抓制度，同向發(fā)力、同時發(fā)力，補足共產黨人的精神之“鈣”，全方位扎緊制度籠子。

　　市委書記程連元：肅清思想混亂、補足精神鈣質，固本培元、凝魂聚氣，真正擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”。

　　專家解讀：習近平總書記指出：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，‘總開關’沒擰緊，不能正確處理公私關系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了�！币恍┑胤近h委領導班子自身連續(xù)出現(xiàn)干部腐敗落馬，一個很重要的原因就在于沒有擰緊思想“總開關”。擰緊思想“總開關”一要治心為上，堅定理想信念。要通過學習馬克思主義理論、毛澤東思想、中國特色社會主義理論，學習中國近現(xiàn)代史、中共黨史和中華人民共和國史，樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，堅定對共產主義的理想、對中國特色社會主義的信念、對改革開放和現(xiàn)代化建設的信心，做到忠誠于黨、忠于祖國、忠于人民的事業(yè)，始終與黨中央保持高度一致。二要公私分明，正確處理公私關系。崇公抑私、天下為公等思想和精神，也是中國歷史上進步的政治家和思想家所提倡的主張�！按蟮乐幸�，天下為公�！薄盾髯印氛f：“志忍私然后能公”�，F(xiàn)在一些領導干部出現(xiàn)腐敗問題，在思想上的表現(xiàn)就是不能正確處理公私關系，為人公心淡薄，損公肥私，化公為私，以權謀私。領導干部必須養(yǎng)成和實踐中國共產黨一貫主張的立黨為公、大公無私、公而忘私、服務人民的精神，必須一心為公、一心為民，必須堅決反對以權謀私的行為。三要加強思想建設，肅清思想混亂�？偨Y國際共產主義運動的經驗教訓，可以得到這樣的歷史經驗：各國共產黨出問題，往往是從不重視思想理論建設，導致思想理論上發(fā)生錯誤和混亂開始的。中國共產黨認真吸取了自己的歷史經驗教訓和蘇東劇變的教訓，特別強調要把黨的思想理論建設放在首要位置，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論的指導地位，補足共產黨人的精神之“鈣”，使黨在理論上更加成熟，在思想上更加統(tǒng)一，在政治上更加堅強。（張巨成，云南大學馬克思主義學院黨委書記、教授）

　　2.讓黨紀成為“高壓線”

　　《決定》原文：各級黨員領導干部必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，按照黨的各項規(guī)定辦事，堅決做到“五個必須、五個決不允許”：必須自覺維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套；必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動；必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利。

　　市委書記程連元：整治紀律渙散、嚴明紀律規(guī)矩，使紀律真正成為帶電的“高壓線”，讓黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

　　專家解讀：嚴明紀律規(guī)矩，必須使黨紀真正成為帶電的“高壓線”，讓黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，讓觸電者不死即傷，徹底滅亡。嚴明紀律規(guī)矩，要提高制度和紀律執(zhí)行力度，令行禁止，確保中央政令暢通，維護紀律規(guī)矩紅線的嚴肅性和權威性，使紅線在實踐中鎮(zhèn)得住、守得住、管得住。紀律規(guī)矩就像桶的箍桶索，沒有箍桶索，桶就會散掉。要加強制度建設，切實依法治國，嚴明政治紀律和規(guī)矩，對踩踏紅線的違紀違法行為必須依法從嚴懲處。領導干部要把“五個必須、五個決不允許”變成頭腦中的紀律規(guī)矩紅線，常常省察、警戒自己。制度和紀律的執(zhí)行越嚴格，就越能體現(xiàn)制度和紀律的權威性和有效性，也才能達到制定制度和紀律的目的。好的制度和紀律如果得不到認真嚴格執(zhí)行，就會變成擺設和紙老虎、稻草人。

　　嚴明政紀規(guī)矩，必須有壯士斷腕、重典治亂的決心和勇氣，必須做一個割除腐敗毒瘤的大手術，清除害群之馬。要把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要位置，肅清不良影響，解決突出問題，嚴肅黨風黨紀，完善制度機制，重構風清氣正的政治生態(tài)，創(chuàng)造性地重塑昆明新形象。全市領導干部要帶頭嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，把黨的建設、廉政建設主體責任和第一責任扛在肩上。

　　嚴明黨的紀律和規(guī)矩，要嚴肅黨內政治生活。全市黨員干部必須在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，同省委和市委保持一致，堅決貫徹中央和省委、市委決策部署，不折不扣結合實際抓好落實，堅決做到“五個必須、五個決不允許”，嚴格執(zhí)行民主集中制，嚴格規(guī)范黨內政治生活，讓紀律觀念和規(guī)矩意識在干部心中牢牢扎根。（張巨成，云南大學馬克思主義學院黨委書記、教授）

　　3.牽住主體責任“牛鼻子”

　　《決定》原文：積極探索黨建工作不作為、亂作為和失職、瀆職的問責辦法，對落實從嚴治黨責任不力，貫徹黨風廉政建設責任制不到位，對班子成員或者下屬疏于管理監(jiān)督，致使連續(xù)或者多次出現(xiàn)嚴重違紀違法問題、造成惡劣影響的，要嚴格問責追責。

　　市委書記程連元：糾正缺位錯位、厘清職能職責，牽住黨委主體責任的“牛鼻子”、管好紀委監(jiān)督的“責任田”，全面落實從嚴管黨治黨的政治責任。

　　專家解讀：9月6日，河南新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴落實黨風廉政建設主體責任和新鄉(xiāng)市紀委落實監(jiān)督責任不到位問題受到通報。人們不禁要問，一個地級市的市委書記問責被通報，為啥會驚動中央紀委？據通報，作為新鄉(xiāng)市“黨風廉政建設第一責任人”的李慶貴，對主體責任認識模糊、工作領導不力、責任落實不到位，對班子成員疏于教育、管理和監(jiān)督，用人嚴重失察失誤，面對不正之風和腐敗行為不堅持原則、不敢斗爭，對連續(xù)發(fā)生的3名廳級領導干部嚴重違紀違法案件負有主要領導責任。這一通報及其中央紀委轉發(fā)，強烈體現(xiàn)了中央紀委嚴肅追究違反主體責任的執(zhí)紀要求。從目前一些黨組織、一些部門的領導和干部，出現(xiàn)信念薄弱、工作不力、脫離群眾、消極腐敗的問題來看，都存在黨風廉政建設主體責任意識薄弱、主體責任落實不到位的問題。

　　落實黨委主體責任和黨委主要負責同志的“第一責任人”責任，必須堅持秉公用權，自覺接受監(jiān)督；各級黨組織班子成員要帶頭樹立紀律和規(guī)矩意識，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行民主集中制，嚴格規(guī)范黨內政治生活，把黨的建設、廉政建設主體責任和第一責任扛在肩上；要嚴格落實黨委主體責任，切實履行選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、強化對權力運行的制約監(jiān)督等主體責任，各級紀委要嚴格落實監(jiān)督責任，敢于堅持原則、敢于較真碰硬，堅決查處違紀違法行為，真正實現(xiàn)管住“關鍵少數(shù)”、震懾大多數(shù)；要樹立正確用人導向，旗幟鮮明地培養(yǎng)選拔忠誠干凈擔當、講政治、講團結、講干事、講奉獻、守廉潔的干部，充分調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；要有針對性地加強制度建設，著力健全管黨治黨制度體系，持續(xù)加大懲治腐敗力度，以懲治腐敗的成效凈化政治生態(tài)，從根本上消除滋生腐敗的土壤，鑄牢防止權力濫用的籠子。（李維昌，云南大學馬克思主義學院副院長、副教授）

　　4.鍛造忠誠干凈擔當好干部

　　《決定》原文：認真貫徹執(zhí)行黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，堅持注重實績、群眾公認，按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準和“三嚴三實”要求，鮮明地突出忠誠干凈擔當、不讓老實人吃虧、從基層一線培養(yǎng)選拔干部的選人用人導向，重構風清氣正的政治生態(tài)。

　　市委書記程連元：要整頓吏治腐敗、匡正用人風氣，提高選人用人公信力，鍛造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。

　　專家解讀： 忠誠干凈擔當與好干部標準、“三嚴三實”和“四有”要求是內在一致的，是領導干部的為政之魂、立身之本，對于鍛造黨的執(zhí)政骨干隊伍具有重要意義。“天下至德，莫大于忠”。領導干部對黨絕對忠誠是我們黨思想作風建設的核心要求，是共產黨人最基本的政治素養(yǎng)。黨員領導干部必須時時刻刻對黨忠誠老實，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，思想上與黨同心，行動上與黨同步，始終做到絕對忠誠于黨、忠實于共產黨員的神圣職責。領導干部一定要堂堂正正做人，干干凈凈干事，清清白白為官。真正做到為民、務實、清廉。做人是最基本的要求，干事是最根本的職責，干凈是最起碼的準則，不干事肯定會誤事，不干凈遲早要出事。敢于擔當是領導干部應當具備的基本素質，體現(xiàn)著領導干部的胸懷、勇氣、格調。做人一世，為官一任，就要有擔當精神，黨的好干部都是人民公仆，自當在其位謀其政，擔當起造福一方的責任。

　　鍛造忠誠干凈擔當好干部，需要有良好的政治生態(tài)來保障。營造良好的政治生態(tài)，重要的是讓黨內政治生活真正嚴肅起來。要加強忠誠干凈擔當教育，發(fā)揮好正反兩方面典型案例的教育警示作用。深入開展向焦裕祿、楊善洲、高德榮等先進典型學習活動，引導黨員領導干部檢身正己、見賢思齊。深入推進“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，著力解決領導干部在理想信念、黨性修養(yǎng)、秉公用權、遵章守紀、做人做事等方面存在的問題。推動領導干部加強黨性修養(yǎng)、改進工作作風，做良好政治生態(tài)的建設者和促進者，重樹昆明新形象。要把忠誠干凈擔當作為選人用人的重要導向，作為嚴明吏治、嚴格干部管理的重要內容，作為考核評價干部的重要依據，鮮明有力地確立起來，認認真真地貫徹下去，形成干部工作的清風正氣，讓黨和人民需要的好干部大量涌現(xiàn)出來。（李維昌，云南大學馬克思主義學院副院長、副教授）

　　5.提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神

　　《決定》原文：各級黨組織要探索建立鼓勵改革、寬容失誤的容錯機制，旗幟鮮明地支持改革者、保護干事者、褒獎?chuàng)斦�，鼓勵和支持廣大干部大膽改革、積極創(chuàng)新、敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)。加大對“庸懶散軟”行為的整治力度，著力解決為官不為、為官不勤、為官不正、為官亂為等問題。

　　市委書記程連元：要祛除作風頑疾、涵養(yǎng)新風正氣，堅決整治“不作為、慢作為、亂作為”等突出問題，提振干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

　　專家解讀：當前，昆明市的各項改革已進入攻堅期和深水區(qū)，各種矛盾和問題日益凸顯，只有提振干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，才能將改革進一步引向深入。干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的核心和關鍵就是敢于擔當。習近平總書記指出，領導干部要有強烈的擔當意識，要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題。一個擔當有為的好干部，在工作中必須擔當有為，必須有壯士斷腕的決心，有背水一戰(zhàn)的氣概，有敢于沖破思想觀念束縛的勇氣。這種敢于擔當?shù)木珰馍袷俏尹h的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是共產黨員的鮮明品格和必備素質。

　　要提振昆明干部隊伍擔當有為的精氣神，首先，黨員干部要堅定理想信念�！袄硐胄拍顖远�，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。因此，我們的干部隊伍要用最新理論成果武裝頭腦，在任何時候、任何情況下都要自覺做到信仰不變、立場不移。其次，黨員干部要不斷學習，提高自身能力。習近平總書記指出，隨著形勢和任務不斷發(fā)展，我們適應的一面正在下降，不適應的一面正在上升。如果不抓緊增強本領，久而久之，我們就難以勝任領導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的繁重任務。“打鐵還需本身硬”，領導干部有過硬的本領，才能擔當重任。第三，黨員干部要有真抓實干的精氣神。“空談誤國，實干興邦”。實干是戰(zhàn)勝困難的法寶，也只有實干方顯英雄本色。我們的黨員干部要在實干中體現(xiàn)領導能力，在實干中實現(xiàn)人生價值。（楊榮，云南大學馬克思主義學院副研究員）

　　6.筑牢權力監(jiān)督“防火墻”

　　《決定》原文：加強對重點領域重要崗位的監(jiān)督；加大從嚴從實管理干部力度；加強對“一把手”權力的制約和監(jiān)督；進一步暢通民主監(jiān)督渠道。

　　市委書記程連元：要堵塞制度漏洞、杜絕“牛欄關貓”，強化硬約束、筑牢防火墻，真正做到用制度管權管事管人。

　　專家解讀：《決定》點出了權力監(jiān)督工作的著重點和著眼點，俗話說：“打蛇就要打七寸”，懲治腐敗也要抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)才能取得好的效果。近幾年腐敗多發(fā)高發(fā)的重點領域有工程建設、房地產、土地批租、礦產開發(fā)、國有企業(yè)等領域，關鍵環(huán)節(jié)有人事權、司法權、審批權、政府采購經銷、國有資產流失等。要加強對上述領域環(huán)節(jié)領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行民主集中制、述職述廉、誡勉談話等制度，推行領導干部問責制和廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制，完善經濟責任審計，實現(xiàn)事前、事中、事后的全方位全過程監(jiān)督。

　　鄧小平同志說過，制度問題更帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性，當前的諸多貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因仍然與制度、體制和機制不完善有直接關聯(lián)。因此，必須加大反腐倡廉制度建設的步伐，逐步建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。對于建立和完善這一制度體系還要注意以下三點：第一，要“勤打補丁”，使制度不留漏洞。要圍繞重點領域、重點部門和關鍵環(huán)節(jié)建立健全各項制度，切實堵塞制度上的漏洞，讓腐敗分子無可乘之機。

　　第二，要“及時升級”，使制度與時俱進。必須根據新情況新問題的不斷變化，及時“升級換代”，才能確保制度始終發(fā)揮最大效能。

　　第三，要“時時在線”，使制度約束無處不在。應建立健全制度體系保障落實的工作機制，明確責任部門和責任人，明確落實時限和要求，加強監(jiān)督檢查和查處力度，唯有如此制度才能落到實處。（盧雙喜，云南大學馬克思主義學院中國近現(xiàn)代史綱要教研室主任、講師）

　　7.構建反貪懲腐“新常態(tài)”

　　《決定》原文：堅持有腐必懲、有貪必肅，重點查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查辦執(zhí)法、司法、仲裁人員徇私舞弊、以案謀私、損害公平正義的案件；嚴肅查辦發(fā)生在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。

　　市委書記程連元：要堅持猛藥去疴、嚴懲貪腐行為，努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，始終保持懲治和預防腐敗的高壓態(tài)勢。

　　專家解讀：所謂反貪懲腐“新常態(tài)”，說到底就是從治標逐步轉向治本，從權利反腐逐步轉向制度反腐，從實現(xiàn)不敢腐逐步轉向不能腐、不想腐。使反腐不但成為建設廉潔政府的重要抓手，也進一步成為依法治國的重要推動力�！稕Q定》指明了當前反腐所指向的重點領域、重點事項和重點人群，明確了杜絕和根治腐敗的根本思路，上述兩點結合起來就是反腐問題上的“標本兼治”：一是對于已經出現(xiàn)的腐敗行為要嚴懲，堅持下猛藥、用重典，二是要立足于預防，通過完善的反腐制度建設，構筑風清氣正的政治生態(tài)。治標要靠重典，治本最終要靠制度和法律，只有依靠制度建設、完善相關法律體系，才能做到從“不敢腐”到“不能腐”甚至“不想腐”。具體來說有三方面內容：第一，通過加大懲戒力度形成不敢腐的懲戒機制。這就要求防治腐敗必須從細處入手，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，讓腐敗行為易于發(fā)現(xiàn)，讓腐敗者伸手必被抓，只有這樣才能使人有敬畏之心，不敢觸碰腐敗這一高壓線。

　　第二，通過規(guī)范權力運行程序形成不能腐的保障機制。這就要求深化腐敗高發(fā)領域和環(huán)節(jié)的改革，建立健全科學決策、民主決策的權力運行機制，確保各級機關按照法定權限和程序行使權力。

　　第三，通過加強道德建設營造一個風清氣正、不想腐的政治道德環(huán)境。這就要求我們必須正視道德建設，探索建立與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治預防腐敗體系，補足各級管理干部在理想信念方面的“鈣”。（盧雙喜，云南大學馬克思主義學院中國近現(xiàn)代史綱要教研室主任、講師）