習(xí)近平對(duì)跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象深?lèi)和唇^，2013年6月28日習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中指出：“要嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，對(duì)違反組織人事紀(jì)律的堅(jiān)決不放過(guò)，對(duì)跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官的決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。”十八大以來(lái)，中央巡視組已開(kāi)展多輪巡視，巡視發(fā)現(xiàn)，有的地方干部任用存在領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票賄選、跑官要官、弄虛作假之風(fēng)，有的地方甚至存在著嚴(yán)重的買(mǎi)官賣(mài)官問(wèn)題。從劉志軍系列案件中，我們看到，買(mǎi)官賣(mài)官仍然是比較嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，一些腐敗分子在撈取政績(jī)“造福一方”的同時(shí)，還實(shí)施了一系列違法犯罪活動(dòng)，出現(xiàn)一邊撈取政績(jī)搞腐敗，一邊得到重用提拔的現(xiàn)象�！百I(mǎi)官”之風(fēng)助長(zhǎng)了“賣(mài)官”之風(fēng)。這種歪風(fēng)邪氣一旦形成，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“劣官驅(qū)逐良官”的現(xiàn)象。所以，若買(mǎi)官行為得不到嚴(yán)厲的懲處，賣(mài)官現(xiàn)象必然猖獗。

　　買(mǎi)官賣(mài)官導(dǎo)致劣官驅(qū)逐良官

　　2013年7月，原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍被北京市第二中級(jí)法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪判處死緩、剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。檢察機(jī)關(guān)指控，劉志軍從1986年至2011年利用職務(wù)便利，收受11人6460萬(wàn)元，其中賣(mài)官受賄1178萬(wàn)元。證據(jù)顯示，他從1986年就開(kāi)始犯罪到2011年案發(fā)，在長(zhǎng)達(dá)25年的時(shí)間內(nèi)，不間斷地連續(xù)犯罪完成了從正處級(jí)、副局級(jí)、局級(jí)、副部級(jí)及正部級(jí)的升遷，其明顯存在被“帶病提拔”“邊腐邊升”的現(xiàn)象。

　　有“中國(guó)高鐵第一人”之稱(chēng)的原鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)、副總工程師張曙光，曾因?yàn)E用車(chē)輛采購(gòu)權(quán)，被下放沈陽(yáng)鐵路局任局長(zhǎng)助理，劉志軍在2003年當(dāng)權(quán)后，對(duì)張曙光帶病突擊提拔，一年內(nèi)三易其職，一路高升。南昌鐵路局原局長(zhǎng)邵某，在其任武漢站長(zhǎng)期間，為時(shí)任武漢分局領(lǐng)導(dǎo)的劉志軍作偽證，致使劉志軍收受鐵道部武漢物資處行賄的一套住房無(wú)法查處認(rèn)定，幫助劉志軍暫時(shí)逃避了追究。后來(lái)，邵某在劉志軍的舉薦下成了武漢鐵路分局局長(zhǎng)。

　　劉志軍主政鐵道部后，武漢局從鄭州局獨(dú)立出來(lái)并由邵某擔(dān)任局長(zhǎng)。劉志軍的弟弟劉志祥被判處死緩，該案的幕后推手就是邵某。與此案緊密聯(lián)系，原鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)蘇某，哈大客專(zhuān)公司原董事長(zhǎng)杜某、中鐵集裝箱原董事長(zhǎng)羅某、昆明局原局長(zhǎng)聞某、中鐵電氣化局集團(tuán)原總經(jīng)理劉某等均受到法律懲處。此外，呼和浩特鐵路局原局長(zhǎng)林某、原副局長(zhǎng)馬某均因受賄罪被判處死緩。

　　買(mǎi)官賣(mài)官易形成以權(quán)謀利的惡性循環(huán)

　　前幾年，一些地方和部門(mén)在干部選拔任用工作中存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序選拔任用干部，“跑官要官”之風(fēng)屢禁不止，“買(mǎi)官賣(mài)官”案件和拉票、搞賄選的情況時(shí)有發(fā)生。這些不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾黨的干部路線方針政策的貫徹執(zhí)行，敗壞黨的風(fēng)氣，損害黨的形象，人民群眾深?lèi)和唇^。

　　“跑官要官”與“買(mǎi)官賣(mài)官”不同之處是采取的手段不同�！芭芄僖佟钡氖侄沃饕恰芭堋焙汀耙保瑢儆谝话阈缘倪`紀(jì)違規(guī)，應(yīng)給予批評(píng)教育或組織處理：“買(mǎi)官賣(mài)官”的手段主要是“買(mǎi)”和“賣(mài)”，買(mǎi)官者行賄，賣(mài)官者受賄，屬于嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，除了一律免去職務(wù)外，還要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。一個(gè)干部，如果是“跑”來(lái)的官，或是“買(mǎi)”來(lái)的官，其任職后是很難做好工作的，很有可能的是變本加厲，利用職權(quán)謀取更大的不義之財(cái)，形成惡性循環(huán)。而賣(mài)官行為把國(guó)家選賢任能的公器變?yōu)樗接兄�，惡意變賣(mài)，則是腐敗之源。

　　劉志軍把政治生活私人化，他把鐵路搞成了宗派山頭的“圈子”，帶壞了鐵路風(fēng)氣，給各種腐敗創(chuàng)造了各種條件，使一群投機(jī)專(zhuān)營(yíng)、見(jiàn)風(fēng)使舵、諂媚逢迎之徒充斥在鐵路系統(tǒng)各個(gè)層面，通過(guò)把持話語(yǔ)權(quán)、晉升權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)，把部分鐵路局及公司變成為他們謀取個(gè)人利益的機(jī)構(gòu)。以張曙光等為首的幾大“金剛”在他身邊建立起一道屏障，屏蔽掉一批正直的人。他們隨心所欲地瓜分利益，破壞了鐵路健康的干部成長(zhǎng)環(huán)境土壤，通過(guò)對(duì)一些“有病”的干部“帶病提拔”，實(shí)現(xiàn)他們“買(mǎi)官賣(mài)官”“官官相護(hù)”“權(quán)力共享”“瓜分利益”的共同目的。

　　建立制度問(wèn)責(zé)“帶病提拔”

　　劉志軍的行為給我們帶來(lái)很多思考。據(jù)傳，劉志軍為求“平安”在辦公室里擺放了“靠山石”，那么他的靠山是誰(shuí)？他每次被“帶病提拔”都是誰(shuí)起了關(guān)鍵作用？對(duì)此，我們還應(yīng)從體制層面尋找原因。包括劉志軍在內(nèi)的大量官員落馬，卻很少有人承擔(dān)任用和監(jiān)督不當(dāng)?shù)呢?zé)任。因此，我們還應(yīng)該從黨管干部以及出于對(duì)干部愛(ài)護(hù)的角度，對(duì)用人制度進(jìn)行深刻反思，并提出切實(shí)可行的對(duì)策。

　　要建立用人不當(dāng)追責(zé)制度�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十四條第一款規(guī)定：“在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規(guī)定的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分�！惫P者認(rèn)為，經(jīng)過(guò)對(duì)多年的情況考察表明，其執(zhí)行和效果是不言而喻的。既然有規(guī)定，就應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行好、落實(shí)好。

　　對(duì)“一把手”的監(jiān)督制約要有硬辦法�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十四條第三款規(guī)定：“用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，對(duì)主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，依照第一款規(guī)定處理。”一把手權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題，是長(zhǎng)期以來(lái)困擾干部人事工作的老問(wèn)題。一把手決斷一切，有時(shí)一手遮天，導(dǎo)致用人上弊病叢生，已是司空見(jiàn)慣。所以，既要削權(quán)還要追責(zé)。在約束一把手權(quán)力的同時(shí)，更應(yīng)該建立一種讓一把手負(fù)責(zé)的機(jī)制。2014年1月25日，中組部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》，就一把手追責(zé)提出建立倒查機(jī)制。不僅要建立倒查機(jī)制，還要實(shí)行干部提拔責(zé)任追究終身制，通過(guò)責(zé)任倒查強(qiáng)化責(zé)任追究，將處理結(jié)果在黨內(nèi)甚至向社會(huì)大眾公開(kāi)，促進(jìn)用人、管人制度的法治化，減少人治因素的干擾與影響。

　　建立健全組織、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)舉薦登記記錄制度。根據(jù)“誰(shuí)主張誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，可以將“打招呼”“說(shuō)情”的人記錄在案。這樣既能夠防止“暗箱操作”，又能夠?yàn)閷?lái)追究相關(guān)人員的責(zé)任提供材料。派駐紀(jì)檢系統(tǒng)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，克服一手硬一手軟的不足，突出重點(diǎn)，主動(dòng)啟動(dòng)調(diào)查程序，通過(guò)追究用人失察的責(zé)任，從而遏制“帶病提拔”等情況的蔓延。