以法治的思維方式提升反腐敗斗爭水平

　　方式是思想理念支配下的模式選擇。在反腐敗新形勢下，習(xí)近平總書記提出了要“善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對腐敗”的重要思想，這意味著新時(shí)期的反腐敗斗爭正在實(shí)現(xiàn)由既往的運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐向依法反腐的路徑模式轉(zhuǎn)變，是新的歷史條件下反腐模式的一種超越和創(chuàng)新，標(biāo)志著反腐敗斗爭法治化水平的提升。

　　首先，法治反腐強(qiáng)調(diào)懲治腐敗的規(guī)范性。反腐敗斗爭不能搞選擇性執(zhí)法、象征性執(zhí)法或?qū)捜菪詧?zhí)法，反腐敗斗爭也要遵守規(guī)矩，有規(guī)矩意識。習(xí)近平總書記指出，“治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”，我們要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，做到有案必查、有腐必懲，“要嚴(yán)格依紀(jì)依法查處各類腐敗案件，堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”，既堅(jiān)決查處大案要案，又要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外。習(xí)近平總書記關(guān)于懲治腐敗的規(guī)范性理念表明，新時(shí)期反腐敗斗爭更加注重法治的“頂層設(shè)計(jì)”，更加注重從法律制度、法治方式和法治機(jī)制入手，為公權(quán)力創(chuàng)設(shè)公正、透明的運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、條件和程序，更加充分發(fā)揮法治對公權(quán)力的引導(dǎo)和規(guī)范作用，使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗。法治反腐是對運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐的新超越，是為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

　　其次，法治反腐強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范的嚴(yán)謹(jǐn)性。沒有健全的制度，不把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就遏制不住。如何依靠制度規(guī)范更加有效地防治腐敗，仍然是我們黨和國家面臨的一個(gè)重大課題。習(xí)近平總書記指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”，“牛欄關(guān)貓”是肯定不行的，制定制度“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能”，“要廣泛聽取黨員、干部意見”，增強(qiáng)黨員干部對法律制度的內(nèi)在認(rèn)同。反腐敗國家立法僅限于對構(gòu)成犯罪的腐敗行為的規(guī)制，而黨員干部不構(gòu)成犯罪的腐敗行為則主要由黨紀(jì)處理。習(xí)近平總書記對反腐制度規(guī)范科學(xué)性的強(qiáng)調(diào)意味著，必須加強(qiáng)黨紀(jì)與國法的一體建設(shè)，解決好黨紀(jì)與國法之間的縫隙問題、貪腐行為的法律漏洞和剛性不足問題等，堅(jiān)持法律制度面前人人平等，不開“天窗”、不留“暗門”，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國法的法治權(quán)威。

　　再次，法治反腐強(qiáng)調(diào)腐敗治理的開放性。當(dāng)下的反腐是法治中國在反腐領(lǐng)域的切實(shí)踐行，是一種全球腐敗治理的協(xié)同戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記要求加強(qiáng)對國際規(guī)則和國際組織情況的研究，深入了解和掌握有關(guān)國家的相關(guān)法律和引渡、遣返規(guī)則，及時(shí)了解和掌握國際反腐敗最新動(dòng)態(tài)，提高追逃追贓工作的針對性。他指出：“不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即便逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路。任何人觸犯了黨紀(jì)國法都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，決不姑息，決不允許腐敗分子有任何藏身之地。”APEC會(huì)議上《北京反腐宣言》的通過、二十國集團(tuán)峰會(huì)核準(zhǔn)支持《2015—2016年G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》、亞太經(jīng)合組織反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)落戶北京等國際合作條款的簽訂，反映了法治框架下的中國反腐正與跨國刑事司法協(xié)助緊密合作，構(gòu)成更加嚴(yán)密的全球腐敗治理網(wǎng)絡(luò)。

　　以主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的強(qiáng)化激活反腐敗內(nèi)生動(dòng)力

　　習(xí)近平總書記從反腐敗斗爭新形勢出發(fā)，強(qiáng)調(diào)各級黨委承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判權(quán)，為新時(shí)期遏制腐敗蔓延的勢頭奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

　　一是強(qiáng)化了各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任�，F(xiàn)在，有的黨委（黨組）對主體責(zé)任認(rèn)識不清、落實(shí)不力，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭當(dāng)成分內(nèi)之事，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊(duì)伍，帶壞了風(fēng)氣。習(xí)近平總書記指出，全黨同志特別是黨的高級干部，一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，“各級黨委對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人”。黨委的主體責(zé)任主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，避免出現(xiàn)源頭性腐敗。習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗斗爭的黨委主體責(zé)任思想表明，黨委（黨組）能否落實(shí)好主體責(zé)任，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效或成敗。各級黨委（黨組）特別是主要負(fù)責(zé)人必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就是嚴(yán)重失職的意識，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)事關(guān)黨和國家生死存亡的重大問題上，必須說明白話、做明白事、做明白人，把主體責(zé)任記在心里、扛在肩頭、抓在手上。

　　二是推進(jìn)了紀(jì)委體制機(jī)制的創(chuàng)新。紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制有其積極作用，但實(shí)踐中也存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，特別是查辦腐敗案件時(shí)受到的牽制比較多。針對這些問題，習(xí)近平總書記指出，各級紀(jì)委要把懲治腐敗作為重要職責(zé)，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，要保證各級紀(jì)律監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，查辦腐敗案件要以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。各級紀(jì)委既要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又要集中精力抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)。新時(shí)期紀(jì)委體制機(jī)制的調(diào)整和創(chuàng)新，一方面堅(jiān)持了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使。紀(jì)委不是黨內(nèi)公檢法，紀(jì)委的責(zé)任就是執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)，大力加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，紀(jì)委不光要辦大案、打“老虎”，更要用黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)去衡量黨員干部的行為，用紀(jì)律的語言去描述違紀(jì)行為。把紀(jì)律挺在法律前面，這是預(yù)防和遏制腐敗的重要一招。守住紀(jì)律這條底線，從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)就能落到實(shí)處。

　　三是強(qiáng)化了司法機(jī)關(guān)的反腐職能。習(xí)近平總書記指出，司法權(quán)是國家事權(quán)，要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持司法機(jī)關(guān)依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)提高國家法律對腐敗的治理效能。面對黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革創(chuàng)新，司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念、工作機(jī)制、偵查方式和辦案模式，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中的相互配合，密切協(xié)作，不斷完善案件移送、信息交換、經(jīng)驗(yàn)交流等機(jī)制，有效整合辦案資源，認(rèn)真落實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的司法預(yù)防職責(zé)。切實(shí)強(qiáng)化自身監(jiān)督，堅(jiān)決懲治司法腐敗，清除害群之馬，充分發(fā)揮司法反腐的刑罰威懾力和警示、保障作用，不斷提高反腐敗斗爭的法治化水平，做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)踐者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者。