當(dāng)前，全黨正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。專家學(xué)者認(rèn)為，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)全面”的重要論述，才能深刻理解和全面把握“四個(gè)全面”的精髓要義，進(jìn)而把學(xué)習(xí)貫徹“四個(gè)全面”引向深入。

　　“四個(gè)全面”是習(xí)近平治國理政思想的核心

　　中央黨校教授、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程課題組首席專家嚴(yán)書翰結(jié)合《習(xí)近平談治國理政》一書撰文指出，“四個(gè)全面”是接續(xù)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的藍(lán)圖，是治國理政方略的進(jìn)一步完善，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的最新成果。研讀《習(xí)近平談治國理政》，聯(lián)系十八大以來習(xí)近平系列重要講話精神，可以清晰地看出，“四個(gè)全面”是習(xí)近平治國理政思想的核心。

　　如何理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平治國理政思想的核心，可從以下這3個(gè)方面加以把握。首先，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是對(duì)黨的基本路線的拓展和深化。黨的十八大后，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是黨和國家的生命線。我們?cè)趯?shí)踐中要始終堅(jiān)持”一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)“不動(dòng)搖，既不偏離‘一個(gè)中心’，也不偏廢‘兩個(gè)基本點(diǎn)’�！薄八膫�(gè)全面”中的第一個(gè)“全面”即全面建成小康社會(huì)講的是發(fā)展問題，而發(fā)展就是要“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。因此，這第一個(gè)“全面”相當(dāng)于黨的基本路線的“一個(gè)中心”；堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開放是黨的基本路線的“兩個(gè)基本點(diǎn)”，是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心”的根本保證。而“四個(gè)全面”中的全面深化改革，全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨，是全面建成小康社會(huì)的基本動(dòng)力、法治支撐和政治保障，這3個(gè)“全面”相當(dāng)于黨的基本路線的“兩個(gè)基本點(diǎn)”，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的根本保證。因此，“四個(gè)全面”是對(duì)黨的基本路線內(nèi)涵的拓展和深化。

　　其次，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是治國理政的藍(lán)圖。講現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略、治國理政等，必然要講到我國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平對(duì)我國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的思考和論述。鄧小平認(rèn)為，在確立了現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)后，為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需要有清晰的藍(lán)圖。比如，1986年9月，鄧小平在論述改革的目標(biāo)和任務(wù)時(shí)指出，“改革總要有個(gè)期限”，并要求黨的十三大要拿出改革的“一個(gè)藍(lán)圖”。黨的十八大以來，習(xí)近平在論述新一屆黨中央治國理政思想時(shí)也體現(xiàn)了這樣的大思路。他不但闡述了治國理政的目標(biāo)和主線，而且非常重視制定治國理政藍(lán)圖。在深刻分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)和總結(jié)改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是習(xí)近平治國理政的藍(lán)圖。

　　再次，從《習(xí)近平談治國理政》的邏輯結(jié)構(gòu)上來把握這個(gè)核心。此書第一章總論“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”，闡述的是貫穿習(xí)近平治國理政思想的主線；第二章“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)”，闡述的是習(xí)近平治國理政要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。因此，要準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平治國理政思想的核心，必須同深入研讀《習(xí)近平談治國理政》這本書結(jié)合起來。

　　應(yīng)該看到，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局觀照的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，主要是我們黨第一個(gè)一百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的2020年。但是更應(yīng)該看到，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中包含的發(fā)展仍然是我們黨的第一要?jiǎng)?wù)，改革是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力的源泉，依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的根本保證等重要思想，仍然是2020年之后指引我們實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢(mèng)的重要思想。

　　規(guī)矩：把握“四個(gè)全面”的一個(gè)維度

　　李文閣在《北京日?qǐng)?bào)》撰文認(rèn)為，把握“四個(gè)全面”有多重視角、多個(gè)維度，其中，“規(guī)矩”是一個(gè)維度。從規(guī)矩的維度來看“四個(gè)全面”，不難發(fā)現(xiàn)，規(guī)矩實(shí)際是把“四個(gè)全面”連接起來的一條內(nèi)在主線。在一定意義上，全面是“四個(gè)全面”最鮮明、最顯著的特征，規(guī)矩是“四個(gè)全面”最內(nèi)在、最本質(zhì)的要求。全面的背后是規(guī)律、規(guī)矩，是立規(guī)矩、守規(guī)矩，是按規(guī)律辦事、按規(guī)矩辦事。

　　從全面深化改革來看，一方面，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要確保在法治軌道上推進(jìn)改革。另一方面，全面深化改革不是為了別的，而是要完善制度、發(fā)展制度。這一點(diǎn)通過習(xí)近平總書記對(duì)國家治理體系和治理能力的論述就可以清楚地看出來。在中共十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中，習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。”全面深化改革就是要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面建立完善的制度，就是要立規(guī)矩。

　　全面依法治國，當(dāng)然也是立規(guī)矩、守規(guī)矩。全面依法治國無非是做好兩大基本方面工作：一是立法，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。二是執(zhí)法、守法，就是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)。全面推進(jìn)依法治國，就是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長(zhǎng)治久安的根本要求，是要從法治上為解決這些問題提供制度化方案。

　　全面從嚴(yán)治黨，怎么嚴(yán)、如何治呢？對(duì)此，習(xí)近平總書記明確回答：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”“身為黨員，鐵的紀(jì)律就必須執(zhí)行。毛澤東同志說，路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少。如果黨的紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’�！绷�(xí)近平總書記還用一些名言來說明從嚴(yán)治黨中規(guī)矩的重要性：“沒有規(guī)矩，不能成方圓”，“游必有方”，“木受繩則直，金就礪則利”，“道私者亂，道法者治”，“紀(jì)綱一廢，何事不生？”等等�？梢钥闯�，所謂全面從嚴(yán)治黨，實(shí)質(zhì)也就是全面加強(qiáng)法律建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，就是全面立規(guī)矩，讓規(guī)矩?zé)o所不在，沒有漏洞、死角；就是要讓全體黨員樹立規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)守國家法律和黨內(nèi)紀(jì)律，嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法行政，使黨員干部在法律、紀(jì)律的框架內(nèi)行事。

　　看來，作為戰(zhàn)略舉措，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)要求都是立規(guī)矩、守規(guī)矩。由此我們就不難推知，作為戰(zhàn)略目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)不僅僅是國民生產(chǎn)總值的翻番，不僅僅是人民生活水平的提高，而且是制度的建設(shè)、規(guī)矩的建設(shè)。進(jìn)而言之，全面建成小康社會(huì)一定是一個(gè)法律健全、制度健全、紀(jì)律健全的社會(huì)，是一個(gè)尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)，是一個(gè)法治思維、制度意識(shí)得到極大提高的社會(huì)，是一個(gè)有規(guī)矩、守規(guī)矩的社會(huì)。

　　“四個(gè)全面”對(duì)政府改革創(chuàng)新提出新要求

　　國家行政學(xué)院教授邱霈恩指出，政府處在改革創(chuàng)新的前沿，或者說是處在國家治理現(xiàn)代化的最前沿，擔(dān)負(fù)著最重要的使命和任務(wù)，政府的改革創(chuàng)新的程度標(biāo)志著國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化所達(dá)到的水平。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)中國政府改革創(chuàng)新提出了五個(gè)新的要求和任務(wù)，在“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中，政府改革創(chuàng)新應(yīng)該發(fā)揮五大“積極作用”。

　　“四個(gè)全面”對(duì)政府改革創(chuàng)新提出來的新要求、新任務(wù)主要有如下五個(gè)要點(diǎn)：第一，要以全面的思維和眼光來采取戰(zhàn)略行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。第二，要以整體觀來統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”發(fā)展，以求達(dá)到更高水平。第三，要以系統(tǒng)思維和更大的力度與深度來著手行政體制改革。第四，要以法治思維和堅(jiān)定的法治精神與原則來建設(shè)法治政府。最后，要以廉政取向和現(xiàn)代治理理念與方法來加強(qiáng)政府治理。

　　在“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中，政府改革創(chuàng)新應(yīng)該發(fā)揮五大積極作用：第一，主動(dòng)配合，積極推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。第二，要以更大的創(chuàng)造性和有效性，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。第三，要以更大的自覺性和責(zé)任心，堅(jiān)決克服改革阻力與障礙。第四，把行政決策及整個(gè)行政行為全部納入法治的軌道。最后一點(diǎn)，政府要加快建設(shè)與完善良好的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。