6月26日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《中國共產黨巡視工作條例（修訂稿）》，這是黨內巡視制度的歷史性創(chuàng)新。黨的十八大以來，作為黨章規(guī)定的重要制度，加強黨建的重要舉措，從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，加強黨內監(jiān)督的重要形式，黨內巡視在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，發(fā)揮著重要的震懾、遏制和治本作用。在充分吸收借鑒古今中外政治經驗基礎上，在不斷實踐探索和總結豐富中，黨內巡視邁出了堅實步伐，實現(xiàn)了發(fā)展創(chuàng)新，突出體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　1 工作方針創(chuàng)新

　　一是明確了工作方向。習近平總書記多次強調，巡視要盯住重點人、重點事和重點問題，工作沒有重點就抓不出成績。 2015年2月，習近平總書記進一步明確提出中央巡視工作方針是：“在中央有力領導下，巡視工作聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題，形成有力震懾，做到巡視全覆蓋、全國‘一盤棋’。 ”這個新方針，把握黨內監(jiān)督主題，揭示發(fā)現(xiàn)問題主線，凸顯巡視任務重點和目標指向，升華了巡視工作實踐，為黨的巡視工作深入開展指明了方向。

　　二是明確了職責定位。習近平總書記要求，巡視監(jiān)督要履行“善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮震懾力”職能，注重“四個著力”，即“要著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央八項規(guī)定的問題，著力發(fā)現(xiàn)領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，著力發(fā)現(xiàn)領導干部是否公開發(fā)表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞‘上有政策，下有對策’等違反政治紀律的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風和腐敗行為”。

　　三是明確了實踐路徑。圍繞增強巡視工作的針對性、實效性，習近平總書記強調，“要抓好工作創(chuàng)新，在總結經驗的基礎上，適應形勢發(fā)展，推動巡視內容、方式方法、制度建設等方面與時俱進”，指明了探索創(chuàng)新的途徑。

　　2 體制機制創(chuàng)新

　　一是強化領導體制。自2013年起，中共中央政治局常委堅持聽取每一輪中央巡視組關于巡視情況的匯報，習近平總書記親自講話，作出部署。各省區(qū)市建立了黨委 “五人小組”聽取巡視情況匯報制度和黨委書記關于巡視講話向中央領導小組報備制度，健全完善了黨委常委定期研究巡視工作制度。2014年11月，中央進一步明確了巡視工作的領導責任，強調“省區(qū)市黨委書記是落實黨風廉政建設主體責任的第一責任人，省區(qū)市黨委巡視工作領導小組組長是落實巡視主體責任的第一責任人，省區(qū)市黨委巡視組組長是落實巡視監(jiān)督主體責任的第一責任人”，要求巡視組樹立“有重大問題應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告是瀆職”的“兩職”觀念，做到分兵把口，層層落實責任。

　　二是完善協(xié)調機制。巡視工作不是“全鏈條”，不能“單出頭”，要靠相關監(jiān)督主體和有關部門的密切配合，形成監(jiān)督合力。 2013年6月，中央在巡視工作規(guī)劃中明確提出，要完善協(xié)調機制。 2014年6月，習近平總書記再次強調加強巡視工作協(xié)作要求。根據中央指示精神，中央巡視辦與中紀委、中組部以及審計署、人民銀行等有關部門建立了10個方面的工作協(xié)調機制，各省區(qū)市巡視機構也得到了紀檢、監(jiān)察、組織、人事、信訪、司法、媒體等機關和部門全力配合、積極支持。

　　三是健全管理機制。隨著巡視實踐的不斷深入，制度建設、系統(tǒng)管理同步推進。近3年來，中央巡視工作領導小組制定完善了《中央巡視工作流程》等19項制度，各省區(qū)市共制定相關制度329項，提高了巡視工作制度化、規(guī)范化水平。在充分吸收巡視實踐新經驗的基礎上，2015年6月 26日，中共中央政治局審議通過了《中國共產黨巡視工作條例（修訂稿）》，還將適時出臺實施細則，制定加強和改進省區(qū)市巡視工作的意見等一系列配套制度。以黨章為依據、以巡視工作條例為核心、以配套制度為支撐的巡視制度體系正初步形成。

　　3 規(guī)劃布局創(chuàng)新

　　為深化和拓展巡視工作，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，2013年 6月，中央制定了（2013—2017年）巡視工作規(guī)劃，從基本要求、主要任務、工作措施、成果運用、完善機制和自身建設6個方面對巡視工作提出了明確要求。按照中央的部署，各省區(qū)市和中直單位也相應作出規(guī)劃，全國巡視工作步入布局合理、運行科學、緊張有序的工作軌道。

　　中央還設計了以中央巡視為主體、以省區(qū)市和中央單位巡視為基礎的工作格局，完成了橫向全覆蓋、縱向全鏈接、上下聯(lián)動、全國“一盤棋”的戰(zhàn)略布局。黨的十八大以來，中央巡視組已按規(guī)劃巡視了 92個地區(qū)、部門和單位，實現(xiàn)了對31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團全覆蓋。各省區(qū)市也根據各自的規(guī)劃巡視了200多個地市、1000多個縣 （市、區(qū)）及700多個部門和單位。

　　4 方式方法創(chuàng)新

　　一是聚焦工作重點。按照中央要求，巡視機構與紀檢監(jiān)察機關一道，履行黨章職責，認真轉職能、轉方式、轉作風，聚焦中心任務，突出主業(yè)主責。在明確自身定位的基礎上，努力當好黨中央和省區(qū)市黨委的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，在強化監(jiān)督上下功夫，在“四個著力”上用力量。

　　二是方式方法靈活。中央巡視工作領導小組靈活安排巡視任務，做到巡視組長不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組和巡視對象的關系不固定。為增強工作實效，巡視前，巡視組通過相關機關和部門了解巡視對象黨風廉政建設和選人用人等方面的反映和舉報，多方面收集情況。巡視中，暢通信訪渠道，關注網絡輿情，精心組織個別談話，“下沉一級”到領導干部前一個任職的地區(qū)和單位了解情況，抽查核實領導干部報告?zhèn)�人有關事項，有針對性地走訪調研，進行暗訪，做到“帶著問題去，盯著線索查”，必要時請有關職能部門或專業(yè)機構協(xié)助。此外，采取巡視“一托二”、匯報“二合一”的方式，提高巡視頻率，加快巡視節(jié)奏，適當縮短時間，把主要精力放在了解問題上。探索了機動靈活、出其不意短平快的專項巡視，做到哪有問題，就巡視哪里，哪里的問題反映集中，就巡視哪里；對被巡視過的地方和部門采取“殺回馬槍”方式進行回訪巡視和對問題整改的督查督辦等，每一輪巡視都在方式方法上有突破、有創(chuàng)新。

　　三是擴大成果運用。習近平總書記強調：“更好發(fā)揮巡視在黨內監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用�！苯�3年來，中央及省區(qū)市巡視機構積極做好巡視成果轉化工作：——反饋落到實處。中、省兩級巡視組及時向被巡視的地方和單位反饋巡視意見，準確客觀指出存在的問題，有的放矢地提出整改意見和建議，明確責任，限期整改。

　　——強化督辦督查。加強對中央巡視工作領導小組決定事項、巡視組移交線索和問題、巡視反饋意見的督辦，“把解決問題的擔子壓給被巡視地區(qū)部門單位黨委（黨組）”，強化監(jiān)督檢查，推動問題解決。

　　——建立信息機制。通過建立全國巡視機構信息聯(lián)系機制，加強對巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題綜合分析，提出意見建議，為中央決策提供參考依據。

　　——線索優(yōu)先查處。對于巡視發(fā)現(xiàn)和移交的問題線索，習近平總書記要求，“要進行分類處置，嚴厲查處違紀違法行為”。黨的十八大以來，中央紀委立案查處的90多名中管干部中，近50人的問題線索與中央巡視有關；中央組織部對巡視中發(fā)現(xiàn)的114個重點問題進行了專項督查，700多名有關責任人被處理。各省區(qū)市黨組織高度重視優(yōu)先辦理巡視移交的問題線索，2014年，各省區(qū)市黨委巡視組共發(fā)現(xiàn)廳局級干部問題線索1700多件，縣處級干部問題線索5500多件，已立案查處廳局級干部100余人、縣處級干部800多人。問題線索的優(yōu)先辦理查處，樹立了巡視工作的權威，擴大了巡視監(jiān)督效應，推動了腐敗案件的查處，贏得了干部群眾的支持。

　　——媒體公開“震懾”。 2014年3月，中央巡視工作領導小組決定對巡視的各省區(qū)市黨組織通過向黨內、向社會“雙公開”的方式，公開巡視整改情況。

　　此外，對巡視進駐、發(fā)現(xiàn)問題查處等有關信息也大量見諸媒體，形成了全民關注、參與監(jiān)督的良好氛圍，強化了“不敢”和“知止”的有力震懾。

　　5 隊伍管理創(chuàng)新

　　一是健全組長選配方式。中央巡視工作領導小組嚴格把好巡視組組長、副組長的選拔關，嚴格執(zhí)行回避交流制度，率先取消了組長的“鐵帽子”，建立組長庫，根據每次巡視任務確定組長人選，一次一抽取，一次一授權；各省區(qū)市巡視工作領導小組及時跟進，選好建強組長庫。

　　二是規(guī)范日常管理。中紀委、中組部和中央巡視工作領導小組制定了《中央巡視組干部管理暫行辦法》，對干部的選配任用、輪崗交流、培訓管理等方面都作出明確規(guī)定。 2014年底，又專門下發(fā)文件，進一步提出“六嚴格、五嚴禁”要求。通過強化管理，巡視機構的隊伍結構得到優(yōu)化，激勵約束機制逐步健全，機關管理和工作運行更加規(guī)范。

　　三是加強黨性鍛煉。結合黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，進一步強化巡視機構思想、組織、作風建設，大力加強忠誠廉潔教育，嚴明“三項紀律”，即政治紀律、廉政紀律、保密紀律，用鐵的紀律打造一支政治堅定、作風優(yōu)良、素質全面，忠誠、干凈、擔當，能打硬仗的巡視干部隊伍。