規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，是全面依法治國對司法工作的基本要求。最高人民檢察院部署開展的規(guī)范司法行為專項整治工作，抓住了依法治國和檢察改革的要害，回應(yīng)了人民群眾對司法公開公正的關(guān)注和期待，體現(xiàn)了檢察機關(guān)深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面推進依法治國的政治擔(dān)當(dāng)。江西省檢察機關(guān)認真落實最高檢要求，專項整治工作開局良好，成效初顯。進一步提升嚴格規(guī)范公正文明司法水平，以規(guī)范司法的新成效全面推進法治江西建設(shè)，確保保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序三大重點任務(wù)在檢察環(huán)節(jié)落地生根，檢察機關(guān)必須做好“揚”和“棄”這兩篇文章。

　　司法理念要棄“思維惰性”揚“職業(yè)自覺”。江西省檢察院在抓好自身整治的同時，建立了院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門主要負責(zé)人掛點聯(lián)系市分檢察院制度，加強對下指導(dǎo)。從前期對江西省12個市分檢察院督導(dǎo)檢查的情況看，我們發(fā)現(xiàn)一些檢察人員包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部在司法理念上還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，人權(quán)保障意識、程序意識、證據(jù)意識和規(guī)范意識還沒有真正牢固樹立，重實體輕程序、重打擊輕保護、重配合輕監(jiān)督等慣性思維依然存在。司法理念一旦出了偏差、失了準星，就無法從根子上解決問題，就會導(dǎo)致司法“頑疾”久治不愈或反復(fù)發(fā)作。檢察機關(guān)應(yīng)緊密結(jié)合專項整治工作，大力加強司法理念教育，引導(dǎo)檢察人員更加注重運用法治思維和法治方式處理問題，使規(guī)范司法行為成為一種職業(yè)習(xí)慣和自覺行動。認真分析檢察人員的思想認識狀況，深入查找司法理念的薄弱環(huán)節(jié)，按照缺什么補什么、哪塊觀念淡薄就重點加強哪塊教育的原則，切實增強司法理念教育的針對性和實效性。結(jié)合已部署開展的“三嚴三實”專題教育，聚焦忠誠、干勁和擔(dān)當(dāng)，大力加強忠誠教育、理想信念教育和社會主義法治理念教育，引導(dǎo)和教育檢察人員堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，認真落實江西省檢察院黨組“把作風(fēng)搞實、按法律辦事，把風(fēng)氣搞正、按規(guī)矩辦事”的要求，強化人權(quán)保障、正當(dāng)程序、證據(jù)裁判、疑罪從無等觀念，真正把嚴格公正規(guī)范、理性平和文明司法內(nèi)化為工作習(xí)慣。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮全省各級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，以高于普通群眾、普通國家機關(guān)工作人員和普通檢察人員的標準，帶頭樹立和踐行正確司法理念，不斷提高法治思維水平和依法辦事能力，以領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用影響和帶動全省檢察人員。

　　梳理排查要棄“躲避繞路”揚“問題導(dǎo)向”。面對自身存在的司法不規(guī)范問題，是否敢于正視、能否找準找實，是專項整治工作取得實效的關(guān)鍵所在。江西省各級檢察機關(guān)要始終堅持問題導(dǎo)向，在查找問題、剖析問題、解決問題上集中發(fā)力、持續(xù)用勁，特別是要抓住當(dāng)前群眾反映強烈的司法不規(guī)范、不公正、不廉潔等突出問題，認真清理、從嚴查處、深刻剖析、堅決糾正、徹底整改。做到既查小問題又查大問題，既查全面問題又查具體問題，既查共性問題又查個性問題，真刀真槍地全面排查、會診和整改，防止避重就輕或“空對空”。比如，在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面還存在不嚴格、不到位的問題，有的檢察院對律師會見、閱卷、調(diào)查取證有防范抵觸心理，對律師合法要求不予理睬。在查封扣押凍結(jié)涉案財物方面，有的以收取保證金形式扣押當(dāng)事人財物，有的扣押非法所得超過涉案金額。2013年至2014年，江西省檢察機關(guān)控申部門受理的違法違規(guī)扣押凍結(jié)涉案財物的賠償申請，占賠償申請案件總數(shù)的一半以上。在適用指定居所監(jiān)視居住措施方面，有的降低適用標準，變相適用或擴大適用該措施；有的違反適用規(guī)定，看審分離、居審分離落實不到位，增加了辦案風(fēng)險和壓力。個別檢察院還存在不規(guī)范監(jiān)督問題，有的為追求考評成績，業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)摻水分，如在訴訟監(jiān)督工作中搞湊數(shù)監(jiān)督、拆分監(jiān)督甚至虛假監(jiān)督。

　　江西省檢察院在對照檢查這一階段，除落實“規(guī)定動作”外，還緊緊抓住突出問題，從提升司法公信力、推動江西省檢察工作全面健康發(fā)展的大局出發(fā)，精心設(shè)計了15項“自選動作”，動真碰硬，一項一項抓好整治。截至目前，江西省檢察院已經(jīng)對全省各地指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行場所進行了檢查驗收，下一步將制定相關(guān)制度進行全面規(guī)范；會同江西省司法廳制定下發(fā)了工作方案，就保障和規(guī)范律師在刑事訴訟中依法行使會見、調(diào)查取證和閱卷權(quán)利，開展聯(lián)合檢查；對全省各地偵查監(jiān)督案件質(zhì)量、查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件并案偵查工作、職務(wù)犯罪案件不起訴情況以及市縣兩級檢察院歷史積存扣押物品專項清理、涉案財物保管室規(guī)范化建設(shè)等，開展了專項檢查和督查驗收；根據(jù)江西省檢察院黨組要求，針對去年撤訴和無罪判決案件核查中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)摻假等問題，江西省檢察院案管辦和紀檢監(jiān)察部門將約談有關(guān)基層檢察院檢察長，予以警示。

　　整治過程要棄“閉門造車”揚“群眾監(jiān)督”。檢察機關(guān)規(guī)范司法行為，提升司法公信力，歸根結(jié)底是為了嚴格履行法律監(jiān)督職責(zé)，更好地維護人民群眾權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。江西省檢察機關(guān)要牢牢把握人民滿意這個根本標準，緊緊依靠人民群眾的參與、支持和監(jiān)督，真正使專項整治工作過程成為提高檢察工作群眾滿意度的過程。多方聽取群眾意見建議。堅持真開門、開大門搞整治，強化外力推動，深入人民群眾，廣泛聽取意見建議，高度重視聽取公安機關(guān)、法院、司法行政機關(guān)和律師的意見建議，當(dāng)面聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員和基層群眾的意見，結(jié)合檢察工作認真采納。暢通群眾監(jiān)督渠道。對于各個渠道收集和發(fā)現(xiàn)的問題，要立說立行、立整立改，讓專項整治工作由始至終看到改進、見到成效。對查擺出來的問題要制定整改落實方案，建立整改臺賬，明確整改任務(wù)、時間節(jié)點和具體責(zé)任人，同時通過新聞媒體和檢察官方微博、微信、新聞客戶端等移動介質(zhì)，及時向社會公開通報，暢通群眾建言獻策渠道，接受群眾監(jiān)督。把評價權(quán)交給群眾。專項整治工作效果如何，不能“自說自話”，要請人民群眾來評判，群眾滿意才能過關(guān)，不滿意的要繼續(xù)整改。同時，要大力宣傳江西省檢察機關(guān)開展專項整治工作的舉措、進展、成效，讓人民群眾切實感受到檢察機關(guān)直面問題、勇于解決的鮮明態(tài)度和有效行動，營造有利于江西檢察工作發(fā)展的良好社會氛圍。

　　鞏固成果要棄“風(fēng)過無聲”揚“抓鐵有痕”。司法行為不規(guī)范的問題具有反復(fù)性、頑固性，必須注重推進長效機制建設(shè)，在健全完善司法辦案各項制度機制上下功夫，用制度管長遠，使每一個司法環(huán)節(jié)、每一個司法行為都有章可循，進一步把檢察權(quán)運行的制度籠子扎緊扎牢。同時，要注重強化制度的約束力和執(zhí)行力，在狠抓制度落實、加強責(zé)任追究上動真格，讓司法辦案各項制度成為帶電的“高壓線”，使廣大檢察人員真正做到不愿為、不能為、不敢為。

　　進一步深化檢務(wù)公開，努力構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。以案件信息公開為重點，加快推進案件信息公開系統(tǒng)的升級改造和拓展使用。完善公開審查、公開聽證制度，積極探索引入第三方參與案件，讓當(dāng)事人更加了解、認可檢察機關(guān)的辦案流程和依據(jù)，接受檢察機關(guān)的處理決定。

　　緊密結(jié)合深化司法改革和檢察改革，進一步完善規(guī)范司法的制度機制。根據(jù)中央和最高檢的要求，重點探索對檢察機關(guān)辦案部門、辦案人員自身違法違紀行為建立糾正違法通知和違法辦案記錄、通報、責(zé)任追究制，誰違法辦案誰擔(dān)責(zé)，誰違法審批誰擔(dān)責(zé)。探索建立健全辦案責(zé)任制、辦案質(zhì)量終身負責(zé)制、錯案責(zé)任倒查問責(zé)制等，堅決從源頭上杜絕不規(guī)范的司法行為。

　　進一步加強對自身司法活動的監(jiān)督制約。依法慎用、防止濫用指定居所監(jiān)視居住措施，嚴格執(zhí)行報上一級檢察院批準、報同級偵查監(jiān)督部門備案的制度。加強案件辦理流程管控，強化對檢察業(yè)務(wù)的過程控制、實時監(jiān)管和事后評價，真正做到檢察權(quán)運行到哪里，監(jiān)督制約就延伸到哪里。同時要始終保持懲治自身腐敗的高壓態(tài)勢，以司法一線崗位和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，狠抓從嚴治檢不動搖，對檢察人員嚴重違紀違法案件，不僅要嚴肅查處，還要堅決曝光。2013年以來，江西省檢察院對全省檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)查處的33名檢察人員違法違紀案件，在省檢察院內(nèi)網(wǎng)曝光，發(fā)揮了警示、震懾、教育作用。今后將堅持典型案件通報曝光常態(tài)化，把加強檢察人員的教育管理作為規(guī)范司法的第一道防線，用鐵的紀律，帶出過硬隊伍。（作者為江西省人民檢察院檢察長）