加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)既是全面推進(jìn)依法治國新形勢新任務(wù)對(duì)檢察工作的必然要求，也是依法全面正確履行檢察職能，保證公正司法、提高司法公信力的正確選擇。最高人民檢察院部署開展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，下大氣力解決檢察環(huán)節(jié)司法不規(guī)范的突出問題，抓住了問題的根本，鎖定了關(guān)鍵的問題。為落實(shí)最高檢的工作部署，青海省檢察機(jī)關(guān)注重從七個(gè)方面推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。

　　著力解決思想認(rèn)識(shí)問題

　　2013年3月，青海省檢察院針對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)司法行為中反映出的一些突出問題，組織開展為期兩年的專項(xiàng)活動(dòng)，通過大力推進(jìn)案件管理機(jī)制改革，強(qiáng)化網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批，規(guī)范案件“進(jìn)出口”管理；加強(qiáng)偵查信息化、裝備現(xiàn)代化、司法辦案工作區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度；以9類重點(diǎn)案件和14個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)行為為“靶標(biāo)”，運(yùn)用法治思維和法治方式著力解決司法不規(guī)范的突出問題，強(qiáng)化制度建設(shè)，一些司法不規(guī)范的問題得到了有效整改。

　　最高檢部署專項(xiàng)整治工作后，青海省檢察院黨組立即部署開展了規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作暨“規(guī)范司法強(qiáng)化年”活動(dòng)�；顒�(dòng)一開始，在一些干警和領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)了專項(xiàng)活動(dòng)從頭重來、重復(fù)開展有無必要等思想認(rèn)識(shí)，有的存在厭煩和抵觸情緒，等待觀望、拖延應(yīng)付。針對(duì)這種情況，青海省檢察院黨組及時(shí)要求全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)作為開展好專項(xiàng)整治工作的先導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入動(dòng)員，引導(dǎo)干警切實(shí)把思想統(tǒng)一到最高檢的部署要求上來，充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治工作既是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神的要求，也是更好樹立檢察機(jī)關(guān)形象的重要契機(jī)，必須把司法規(guī)范化建設(shè)作為“全院性工作”“日常性工作”抓緊抓好。從明確專項(xiàng)整治工作在全面推進(jìn)依法治國中的重要作用上，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)；從明確專項(xiàng)整治工作與檢察工作全局的關(guān)系，將專項(xiàng)整治工作作為全面推進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)等各項(xiàng)工作的平臺(tái)和抓手上，真正認(rèn)識(shí)到開展專項(xiàng)整治工作的重要意義；從明確專項(xiàng)整治工作與以往各種教育活動(dòng)的區(qū)別，專項(xiàng)整治工作是檢察機(jī)關(guān)自我完善、自我凈化的過程上，增強(qiáng)開展專項(xiàng)整治工作的思想自覺和行動(dòng)自覺。通過專項(xiàng)整治工作，教育干警增強(qiáng)對(duì)檢察職業(yè)的尊重、對(duì)檢察事業(yè)的熱愛，堅(jiān)定法治信仰，為深入開展專項(xiàng)整治工作打造堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　著力以釘釘子的精神深化司法規(guī)范化建設(shè)

　　規(guī)范司法是長期性的工作，不可能畢其功于一役，必須常抓不懈、久久為功，使司法規(guī)范化建設(shè)的要求落地生根，形成常態(tài)。在以往的檢察工作實(shí)踐中，存在許多司法不規(guī)范的突出問題，過去多次整治過，卻久治不愈，形成“頑疾”。很重要的原因就是缺乏抓長的韌勁和抓常的恒心，后續(xù)機(jī)制建設(shè)跟不上，制度落實(shí)不到位。

　　因此，開展專項(xiàng)整治工作，既要立足當(dāng)前，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，不斷健全檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法的制度機(jī)制，從源頭上杜絕不規(guī)范司法行為。建立健全辦案責(zé)任制、辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄和責(zé)任追究制度。針對(duì)在專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的司法不規(guī)范的集中領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，要組織力量進(jìn)行專門督導(dǎo)，注重查找制度缺失和工作漏洞，完善司法辦案各項(xiàng)制度，進(jìn)一步扎緊檢察權(quán)運(yùn)行的制度籠子。注重強(qiáng)化制度執(zhí)行力，真正使制度成為帶電的“高壓線”。

　　著力做好全面抓與重點(diǎn)抓的結(jié)合文章

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，前提是要找準(zhǔn)問題，只有把檢察環(huán)節(jié)自身到底存在哪些不規(guī)范問題找準(zhǔn)了，才能有的放矢，對(duì)癥下藥。全面抓，就是對(duì)照最高檢列舉的八個(gè)方面重點(diǎn)整改問題，深入查找“共性”問題，做到“規(guī)定動(dòng)作”扎實(shí)到位。重點(diǎn)抓，就是堅(jiān)持什么問題突出就先解決什么問題，哪個(gè)環(huán)節(jié)薄弱就重點(diǎn)加強(qiáng)哪個(gè)環(huán)節(jié)，深入查找“個(gè)性”問題，從每一件事、每一個(gè)節(jié)點(diǎn)往前推，切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的針對(duì)性和實(shí)效性，讓規(guī)范司法成為每個(gè)干警的一種自覺自愿、一種職業(yè)習(xí)慣，做到“自選動(dòng)作”靈活高效。

　　我們緊緊圍繞青海省檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)，從具體案件中查找自身司法不規(guī)范的突出問題，真正把問題聚焦到具體部門、具體案件、具體事或具體人，列出問題清單，對(duì)近兩年來的案件全覆蓋、全檢查、不遺漏。堅(jiān)持開門搞查擺搞整治，每個(gè)環(huán)節(jié)都組織群眾有序參與，讓群眾監(jiān)督和評(píng)議。真心實(shí)意聽取其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)、律師和人大代表、政協(xié)委員的意見建議，讓群眾和社會(huì)各方面切實(shí)感受到檢察機(jī)關(guān)勇于解決自身問題的鮮明態(tài)度和有效行動(dòng)，使專項(xiàng)整治工作的過程成為提高檢察工作群眾滿意度的過程，使檢察人員在規(guī)范司法行為上人人有觸動(dòng)、人人有反思、人人有提高。

　　著力深化司法體制改革和檢察改革助推規(guī)范司法

　　堅(jiān)持把深化司法體制改革試點(diǎn)工作和檢察改革作為加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)的“快進(jìn)鍵”和“助推器”。在六個(gè)先行試點(diǎn)檢察院全力推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作。青海省檢察院改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后制定了《青海省檢察機(jī)關(guān)主任檢察官辦案責(zé)任制實(shí)施方案》《青海省檢察機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)條線主任檢察官權(quán)力清單》《青海省檢察機(jī)關(guān)規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施辦法》等改革方案，努力確保檢察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。制定出臺(tái)深化涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革的意見，重點(diǎn)做好訴訪分離、程序?qū)�、案件辦理、終結(jié)退出、司法救助等工作，依法解決群眾合理訴求。抓好人民監(jiān)督員選任方式改革，拓展案件監(jiān)督范圍，完善監(jiān)督程序，更好地保障人民群眾參與和監(jiān)督司法。通過推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作和檢察改革，激發(fā)檢察人員規(guī)范司法的內(nèi)生動(dòng)力，著力解決影響司法公正、制約司法能力、妨礙司法公信的深層次問題。

　　著力全面推進(jìn)檢務(wù)公開倒逼規(guī)范司法

　　在開放、透明、信息化的新形勢下，信息傳播方式發(fā)生了深刻變革，人民群眾法治意識(shí)顯著增強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)在公開透明環(huán)境中履職已成為工作常態(tài)。

　　青海省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開工作的意見》，加強(qiáng)“兩微一端”等新媒體公開平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)案件信息公開系統(tǒng)升級(jí)改造和拓展應(yīng)用，完善案件公開審查、公開聽證制度，積極構(gòu)建多層次、多角度、全覆蓋的“陽光檢務(wù)”平臺(tái)，自覺主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)人民群眾反映的司法不規(guī)范問題，加大檢查監(jiān)督力度。加強(qiáng)法律文書釋法說理工作，加快推進(jìn)檢務(wù)公開大廳建設(shè)，逐步把接待等候、業(yè)務(wù)咨詢、控申舉報(bào)受理、律師接待、視頻接訪、行賄犯罪檔案查詢、案件信息查詢、12309舉報(bào)電話等工作整合在檢務(wù)公開場所、整合在門戶網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下“一站式”服務(wù)，以公開促公正，以監(jiān)督促規(guī)范，倒逼規(guī)范司法。

　　著力加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)保障規(guī)范司法

　　堅(jiān)持把專項(xiàng)整治工作作為“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的重要內(nèi)容，持之以恒加強(qiáng)忠誠教育、理想信念教育和社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)和教育全體檢察人員始終堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，始終做到“六個(gè)并重”，嚴(yán)守職業(yè)道德和權(quán)力邊界，強(qiáng)化人權(quán)保障、正當(dāng)程序、證據(jù)裁判、疑罪從無等觀念，使嚴(yán)格公正理性平和文明規(guī)范司法化為自覺行動(dòng)。持續(xù)不斷地深化“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵”活動(dòng)，緊貼司法實(shí)踐開展分類培訓(xùn)，完善檢察人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，不斷提升檢察人員法治思維水平和依法辦事能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢《關(guān)于規(guī)范檢察人員和律師接觸、交往行為的規(guī)定》，依法規(guī)范檢察人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往行為，突出抓好《檢察人員八小時(shí)外行為禁令》的落實(shí)工作，讓禁令生威，鐵規(guī)發(fā)力，對(duì)違反紀(jì)律的，不管涉及到誰，堅(jiān)決從嚴(yán)查處并公開通報(bào)，引導(dǎo)檢察人員嚴(yán)守防止冤假錯(cuò)案、保障辦案安全、干警遵紀(jì)守法三條底線，保證檢察隊(duì)伍清正廉潔。

　　著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)規(guī)范司法

　　堅(jiān)持基層基礎(chǔ)導(dǎo)向，進(jìn)一步解決服務(wù)基層意識(shí)不強(qiáng)、考慮基層實(shí)際不足、解決基層困難不夠和基礎(chǔ)工作薄弱的突出問題，始終把工作重心放在強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)上，把強(qiáng)化基層基礎(chǔ)作為司法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)和基石。近年來，青海省檢察機(jī)關(guān)把規(guī)范司法行為作為提升基層軟實(shí)力的重要組成部分，融入領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、業(yè)務(wù)部門對(duì)口指導(dǎo)、蹲點(diǎn)調(diào)研、述職述廉、專項(xiàng)巡視等工作中，推動(dòng)規(guī)范司法行為與基層建設(shè)的深度融合。要求和督促基層檢察院黨組特別是檢察長必須身體力行，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)把規(guī)范司法的要求落實(shí)到基層。（作者為青海省人民檢察院檢察長）