近期召開的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作座談會(huì)提出了努力提高偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化水平這一工作主題，為新時(shí)期偵查監(jiān)督工作指明了前進(jìn)方向。為什么要提出這一工作主題？這一工作主題有什么基本要求？如何才能實(shí)現(xiàn)這一工作主題？這些都是需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)思考并努力在工作中予以解決的問題。

　　準(zhǔn)確理解提出偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化的背景和依據(jù)

　　司法工作追求的兩大價(jià)值目標(biāo)是公正和高效，在新時(shí)期提出提高偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化水平，無疑契合了司法的永恒價(jià)值追求，有其深刻的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

　　偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化工作主題是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局大背景下提出的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。檢察機(jī)關(guān)是依法治國(guó)的一支重要力量。不言而喻，作為一項(xiàng)重要的檢察職能，偵查監(jiān)督自身法治化現(xiàn)代化水平如何，與檢察工作大局、與國(guó)家法治大局息息相關(guān)。在新時(shí)期，偵查監(jiān)督工作面臨著許多新形勢(shì)新任務(wù)新要求。一是黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中有不少內(nèi)容直接對(duì)偵查監(jiān)督提出了新的更高要求，如“完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制”“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制”等等，對(duì)偵查監(jiān)督形成倒逼效應(yīng)是空前巨大的。二是修改后的刑事訴訟法細(xì)化了逮捕條件，新增了非法取證行為的調(diào)查核實(shí)等監(jiān)督方式，嚴(yán)格規(guī)范了強(qiáng)制措施的適用等，對(duì)偵查監(jiān)督工作提出了新的法律要求。三是人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，不僅要求檢察機(jī)關(guān)自身嚴(yán)格公正司法，也要求強(qiáng)化對(duì)偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督。四是在當(dāng)前開放、透明、信息化條件下，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作已從幕后走到臺(tái)前，社會(huì)對(duì)偵查監(jiān)督工作的關(guān)注程度更高，監(jiān)督力度更大。五是犯罪日益呈現(xiàn)職業(yè)化、組織化、智能化的特點(diǎn)，打擊犯罪必須堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式和現(xiàn)代高科技手段。所有這些，都足以證明努力提高偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化水平的重要性和必要性。

　　偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化工作主題遵循了偵查監(jiān)督工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求，是科學(xué)的認(rèn)識(shí)論和方法論。社會(huì)在變遷，法治在發(fā)展，科技在進(jìn)步，評(píng)價(jià)偵查監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)也隨之發(fā)生了大變化。反觀偵查監(jiān)督工作，在司法理念、工作機(jī)制、能力素養(yǎng)等方面還存在諸多不達(dá)標(biāo)的問題，與現(xiàn)代法治要求有一定差距。一是一些同志還沒有真正樹立法治理念，對(duì)規(guī)章制度“習(xí)慣性漠視”，對(duì)法律法規(guī)“隨意性變通”的情況依然存在。二是辦案質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提高，對(duì)證據(jù)審查不嚴(yán)，導(dǎo)致案件捕后被判決無罪、撤案或者不起訴的情況時(shí)有發(fā)生。三是不敢于監(jiān)督、不善于監(jiān)督、不依法監(jiān)督、不規(guī)范監(jiān)督的問題長(zhǎng)期存在。四是偵查監(jiān)督工作機(jī)制還不健全。線索發(fā)現(xiàn)難，調(diào)查核實(shí)難，監(jiān)督處理難問題仍然大面積存在，與機(jī)制制度不完善不無關(guān)系。五是偵查監(jiān)督科技化、信息化水平滯后，還沿襲過去傳統(tǒng)模式辦案，偵查監(jiān)督特別是審查逮捕工作期限較短、證據(jù)有限、未知因素多與高質(zhì)量要求的矛盾變得更加突出。偵查監(jiān)督工作中存在的上述“短板”，與公正和高效都是背道而馳的，從反面也證明了努力提高偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化水平的重要性和必要性。

　　深刻認(rèn)識(shí)偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求

　　法治化比較好理解，簡(jiǎn)單地說就是依法辦事。對(duì)現(xiàn)代化則有不同的理解。雖理解不一，但文明的進(jìn)步、科技的發(fā)展、效率的提升以及由此帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的深刻變化則是基本共識(shí)。法治化與現(xiàn)代化緊密相關(guān)，法治化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，現(xiàn)代化是法治化的有力支撐。偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化，包括堅(jiān)守法治的司法理念、規(guī)范精細(xì)的辦案行為、科學(xué)完善的機(jī)制制度、先進(jìn)高效的方式手段等要素，以及這些要素共同作用所達(dá)到的公正高效的司法品質(zhì)。圍繞上述內(nèi)容，偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化應(yīng)有以下基本要求：

　　堅(jiān)持“嚴(yán)格依法辦案、規(guī)范精細(xì)辦案”的原則。無論是審查逮捕還是立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督，都必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，真正做到“凡逮捕均依法逮捕、凡不捕均依法不捕、凡監(jiān)督均依法監(jiān)督”，這是底線。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)和公正司法的推進(jìn)，要求我們時(shí)刻牢記“規(guī)范防止恣意、精細(xì)提升品質(zhì)”，進(jìn)一步明確司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序，認(rèn)真解決審查不嚴(yán)、監(jiān)督不規(guī)范等制約偵查監(jiān)督發(fā)展的突出問題。冤假錯(cuò)案對(duì)司法公信殺傷力巨大，偵查監(jiān)督位于刑事訴訟上游，唯有嚴(yán)格依法、規(guī)范精細(xì)辦案，方能嚴(yán)防冤假錯(cuò)案發(fā)生。

　　堅(jiān)持“打擊犯罪與保障人權(quán)并重”的原則。審查逮捕有訴訟保障和人權(quán)保障兩大功能，實(shí)現(xiàn)這兩大功能，必須兼顧打擊犯罪和人權(quán)保障的平衡和協(xié)調(diào)�，F(xiàn)代法治社會(huì)要求絕對(duì)不可以為了打擊犯罪而不擇手段，同時(shí)也要求在規(guī)范精細(xì)審查案件、把好逮捕關(guān)的同時(shí)，要防止人為拔高逮捕條件，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)逮捕而不逮捕的現(xiàn)象。審查逮捕具有典型司法屬性，要依法訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護(hù)律師意見，充分保障其辯護(hù)權(quán)，做到“兼聽則明”；要堅(jiān)持依法“少捕、慎捕”，把握好逮捕的社會(huì)危險(xiǎn)性條件，防止“構(gòu)罪即捕”；要強(qiáng)化對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，防止偵查活動(dòng)中侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、有節(jié)制、講方式、重成效”的監(jiān)督原則。顧名思義，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督的“主業(yè)”和基本功就是監(jiān)督，審查逮捕、立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督都離不開監(jiān)督這一屬性。實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化必然要求在監(jiān)督力度、質(zhì)量、效率、效果上符合現(xiàn)代法治要求。只有堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、有節(jié)制、講方式、重成效”的監(jiān)督原則，方能提升監(jiān)督品質(zhì)。“權(quán)力法定、監(jiān)督有限”，更加突出監(jiān)督重點(diǎn)，更加注重監(jiān)督實(shí)效，不能為監(jiān)督而監(jiān)督，監(jiān)督手段、監(jiān)督方式既要合法規(guī)范，更要以有效促進(jìn)嚴(yán)格司法、保障人權(quán)為目標(biāo)；既要實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公正規(guī)范，更要注重解決普遍問題，從制度和源頭上規(guī)范執(zhí)法行為。

　　堅(jiān)持“改革創(chuàng)新完善機(jī)制，注重科技信息運(yùn)用”的原則。要以開放創(chuàng)新精神，緊密圍繞偵查監(jiān)督法定職責(zé)和目標(biāo)要求，完善監(jiān)督制度機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)代科技作用。通過機(jī)制建設(shè)，解決監(jiān)督線索來源渠道狹窄、發(fā)現(xiàn)違法難、調(diào)查核實(shí)難、監(jiān)督處理難的問題，健全完善對(duì)偵查取證的介入和引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督，及時(shí)糾正、預(yù)防違法偵查活動(dòng)�？萍际堑谝簧a(chǎn)力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化至關(guān)重要。過去積累的問題、現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生的矛盾、制約發(fā)展的瓶頸，例如案多人少要求高的矛盾，監(jiān)督不全面、不精準(zhǔn)的問題等等，都可以依托提高偵查監(jiān)督工作科技化、信息化、智能化含量來化解。因此，要更加注重利用科技手段來創(chuàng)新監(jiān)督模式、加大監(jiān)督力度、提升監(jiān)督效果。

　　正確把握提高偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化水平的路徑和方法

　　努力提高偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化水平，其路徑和方法就是要搞好“四重奏”：一是以法治化現(xiàn)代化理念統(tǒng)領(lǐng)偵查監(jiān)督工作。二是按照法治化現(xiàn)代化要求來抓好偵查監(jiān)督工作。三是以改革和現(xiàn)代科技為動(dòng)力，推動(dòng)偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化。四是建設(shè)一支法治化現(xiàn)代化的偵查監(jiān)督隊(duì)伍。

　　以證據(jù)審查、證據(jù)監(jiān)督為核心，狠抓司法辦案規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)�，F(xiàn)代刑事訴訟是圍繞著兩條主線展開的，一條是顯現(xiàn)的主線，即圍繞著證據(jù)的收集、審查、判斷、運(yùn)用來展開，另一條是隱性的主線，即圍繞公正與功利、打擊犯罪與保障人權(quán)的平衡來展開，偵查監(jiān)督既有對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查取證的監(jiān)督，自身又有審查判斷證據(jù)的任務(wù)，所以對(duì)證據(jù)的規(guī)范審查、精細(xì)監(jiān)督對(duì)偵查監(jiān)督而言至關(guān)重要。一是通過制定“刑事案件審查逮捕指引”，推動(dòng)規(guī)范精細(xì)審查逮捕。主要是對(duì)審查逮捕的證據(jù)基本要求、需要特別注意的問題和社會(huì)危險(xiǎn)性條件的把握等提出指導(dǎo)意見，為檢察官堅(jiān)持以證據(jù)為中心，準(zhǔn)確把握逮捕條件提供方向和方法。二是通過健全逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性證明制度，加強(qiáng)逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性證據(jù)審查，減少不必要的逮捕。主要是加快制定相關(guān)意見，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)社會(huì)危險(xiǎn)性證明責(zé)任，細(xì)化社會(huì)危險(xiǎn)性條件證明標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)非羈押性訴訟的良性發(fā)展。三是通過建立重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)訴前對(duì)證據(jù)要求的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在辦理重大疑難案件中的溝通配合和監(jiān)督制約，從源頭和起點(diǎn)上把握好辦案質(zhì)量。

　　以提升監(jiān)督品質(zhì)為核心，狠抓立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督工作�！巴怀鲋攸c(diǎn)、有節(jié)制、講方式、重成效”的監(jiān)督原則，核心要求在于提升監(jiān)督的品質(zhì)。一是在監(jiān)督重點(diǎn)方面，除了聚焦對(duì)嚴(yán)重刑事案件有案不立、嚴(yán)重侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的偵查行為外，繼續(xù)深入開展破壞環(huán)境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督，出臺(tái)掛牌督辦案件具體辦法，解決只掛不督、只督不辦、督辦不力的問題，制定破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全犯罪的取證要點(diǎn)，引導(dǎo)專項(xiàng)監(jiān)督深入開展。二是在監(jiān)督機(jī)制制度方面，要以建立信息共享平臺(tái)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效監(jiān)督有案不移、有案不立的問題；針對(duì)當(dāng)前刑事拘留措施存在問題較多，缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)狀，研究建立對(duì)刑事拘留的監(jiān)督機(jī)制，并以此為突破口，探索對(duì)限制人身自由的司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督機(jī)制；針對(duì)當(dāng)前公安派出所辦理刑事案件比例越來越高、執(zhí)法質(zhì)量又有待提高的問題，探索建立對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)督和引導(dǎo)。三是在自偵案件的監(jiān)督方面，抓緊制定相關(guān)指導(dǎo)意見，以規(guī)范介入職務(wù)犯罪偵查工作，為強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自偵案件監(jiān)督提供抓手。

　　以現(xiàn)代科技運(yùn)用為核心，狠抓偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化的推力。近年來，深圳市檢察機(jī)關(guān)探索建立偵查活動(dòng)監(jiān)督信息平臺(tái)，一方面利用科技的力量實(shí)現(xiàn)了偵查活動(dòng)監(jiān)督與審查逮捕的深度融合，運(yùn)用監(jiān)督大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)督、強(qiáng)化類案監(jiān)督；另一方面又契合了偵查機(jī)關(guān)內(nèi)生的提高執(zhí)法水平的需要，受到偵查機(jī)關(guān)的歡迎，實(shí)現(xiàn)了偵查監(jiān)督全面、規(guī)范、剛性和精準(zhǔn)，促進(jìn)報(bào)捕案件質(zhì)量進(jìn)一步提高，偵查行為進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)際上，在解決逮捕率過高的問題上，我們也可以利用現(xiàn)代化科技手段來取得突破。如山東、上海的一些地方，利用“電子手銬”“電子腳鐐”加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人的監(jiān)管，落實(shí)取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的制度功效，為適用非羈押訴訟創(chuàng)造條件，有效降低了逮捕率，成效明顯。此外，還有不少地方使用遠(yuǎn)程視頻訊問，提高了辦案效率，提高了訊問比例。這些地方的做法展示了科技化、信息化對(duì)偵查監(jiān)督的法治化、現(xiàn)代化所起的重大推動(dòng)作用，值得借鑒推廣。

　　以能力建設(shè)為核心，狠抓法治化現(xiàn)代化偵查監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。提高偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化水平，關(guān)鍵還得靠人。近年來，偵查監(jiān)督隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、履職能力進(jìn)一步提高，較好完成各項(xiàng)工作任務(wù)，但能力和水平與法治化現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，案多人少與人員結(jié)構(gòu)不合理的矛盾疊加，業(yè)務(wù)骨干尤其是高層次、專家型人才缺乏。要抓住能力建設(shè)這個(gè)核心，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型部門建設(shè)，貼近司法辦案實(shí)際，有針對(duì)性地開展多層次、多形式的培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，全面提升證據(jù)審查能力，案件分析能力，監(jiān)督、引導(dǎo)偵查能力和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)能力。針對(duì)當(dāng)前偵查監(jiān)督隊(duì)伍人才斷檔、辦案人員普遍年輕的問題，要為每位同志量身定制職業(yè)規(guī)劃，加快對(duì)年輕同志的培養(yǎng)，盡快打造一批業(yè)務(wù)骨干。要進(jìn)一步完善偵查監(jiān)督人才庫(kù)建設(shè)，培養(yǎng)一批專家型偵查監(jiān)督人才，帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)，提升工作水平。（作者為最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳廳長(zhǎng)）