由于歷史地理因素的影響，西藏社會經濟發(fā)展長期滯后，宗教影響既廣且深，社會政治穩(wěn)定形勢較其他地區(qū)更為嚴峻。中央考慮到這些因素的影響和制約，立足西藏區(qū)情，先后召開五次工作座談會，目的是實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展、社會長治久安、各民族團結幸福。

　　一、歷次中央西藏工作座談會關于民族團結進步事業(yè)的重視

　　1980年3月，中共中央書記處主持召開第一次西藏工作座談會。提出西藏自治區(qū)的中心任務和奮斗目標是：以藏族干部和藏族人民為主，加強各族干部和各族人民的團結，調動一切積極因素，從西藏實際情況出發(fā)，千方百計發(fā)展國民經濟，提高各族人民的物質生活水平和文化科學水平。第二次中央西藏工作座談會召開于1984年，提出西藏要高度重視和切實做好民族、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作。1994年，中共中央、國務院召開第三次西藏工作座談會。會議確定了發(fā)展和穩(wěn)定兩大主題，提出“一個中心、兩件大事、三個確�！敝笇枷�，并且指出西藏的一切發(fā)展，都要著眼于造福西藏人民，改善他們的物質文化生活，著眼于促進民族團結、民族進步。2001年，中央召開第四次西藏工作座談會。會議提出要鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，進一步加強黨的民族政策和民族團結的教育，不斷鞏固各民族的大團結。2010年，中央召開第五次西藏工作座談會，分析了西藏社會存在的主要矛盾和特殊矛盾，提出“四個堅持、一個中心、兩件大事、四個確�！敝笇枷�，在指導思想中加入了“以民族團結為保障”。

　　二、西藏民族團結進步事業(yè)取得的成就

　　從歷次中央西藏工作座談會可以看出，民族團結進步事業(yè)與社會發(fā)展穩(wěn)定是緊密聯(lián)系、相互促進的關系。一方面，經濟是政治的基礎，也是民族關系的地基，民族團結進步事業(yè)的發(fā)展是靠民族經濟的發(fā)展來推動的。歷次中央西藏工作座談會逐步形成和完善了西藏工作的指導思想，自治區(qū)黨委、政府堅持指導思想，帶領全區(qū)各族人民共同努力奮斗，經濟社會全面發(fā)展，人民生活水平明顯改善，民族團結不斷鞏固。另一方面，民族團結進步事業(yè)是經濟長期保持快速發(fā)展、社會穩(wěn)定的基石，西藏發(fā)展的最終著眼點之一還是促進民族團結進步。經濟社會發(fā)展的成就也體現(xiàn)我區(qū)民族團結進步事業(yè)的巨大成就。

　　經濟建設持續(xù)快速健康發(fā)展。全區(qū)經濟工作會議公布的數(shù)據顯示，2014年，西藏經濟增長全年地區(qū)生產總值925億元，同比增長12%.第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)增加值分別為94億元、336億元、495億元，分別增長13.5%、4%、12.6%，社會消費品零售總額323.6億元、增長12.9%，國有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，營業(yè)收入、利潤總額、上交稅金分別增長12.14%、60.72%、16.5%.非公經濟發(fā)展迅猛，市場主體、注冊資金、從業(yè)人員分別增長9.2%、32.8%、11.9%，上繳稅金占全區(qū)稅收總額的93.4%.2014年，西藏全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22026元、增長8%，農村居民人均可支配收入7471元、增長14%.拉日鐵路、川藏電力聯(lián)網等一批重點項目建成投運。

　　社會事業(yè)取得長足進步。自治區(qū)黨委、政府把切實保障和改善民生作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實施富民興藏戰(zhàn)略，著重解決民生領域的十件實事，僅2014年就投入資金70多億元，涵蓋擴大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、社會保障、醫(yī)療保障、文化惠民等十個領域。自2012年以來，西藏在全國率先實現(xiàn)省域范圍15年免費教育，2014年全區(qū)“三包”及助學金經費投入經費達151899.90萬元，受惠學生達56.10萬人；衛(wèi)生計生事業(yè)全面發(fā)展，縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務體系進一步完善，加快縣級區(qū)域醫(yī)療中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設，繼續(xù)保持農牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋面；新聞出版廣播影視產品生產供給不斷加大，廣播、電視人口覆蓋率達到94.9%、96.03%；城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助和臨時救助制度不斷完善，基本建立養(yǎng)老服務體系，全面建成63所五保集中供養(yǎng)機構，實現(xiàn)全區(qū)五保有意愿集中供養(yǎng)率達到100%.

　　民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)。民族區(qū)域自治制度是中國共產黨根據馬克思主義關于國家政權建設和民族問題的理論，結合我國的實際情況制定的針對少數(shù)民族具體特征的解決國內民族問題的基本制度。民族區(qū)域自治制度有利于保持國家統(tǒng)一，有利于保障民族平等，有利于保障少數(shù)民族當家作主，充分發(fā)揮各族人民投身社會主義現(xiàn)代化建設的積極性和創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展各民族的大團結。西藏和平解放特別是自治區(qū)成立以后，有力消除了民族間的隔閡和不信任，使少數(shù)民族人民獲得了人身自由，爭得政治、經濟、文化、教育等方面的權利。綜觀經濟社會各方面發(fā)展，西藏人民民主政治權利得到保障、經濟社會事業(yè)快速發(fā)展、民族傳統(tǒng)文化得到傳承、宗教信仰自由得到尊重，全區(qū)各族人民族凝聚力量共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，充分體現(xiàn)了民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。

　　三、西藏民族團結進步事業(yè)的主要經驗

　　黨的領導是根本保障。黨對民族地區(qū)工作的領導，是順利發(fā)展各民族政治、經濟、文化、社會、生態(tài)建設的根本保證。人民的利益高于一切是黨的最高準則，黨的領導是我們國家和民族興旺發(fā)達的根本所在，也是民族團結進步事業(yè)最根本的保證。中央立足西藏區(qū)情，考慮到西藏發(fā)展面臨的特殊困難和問題，先后召開五次西藏工作座談會，形成了當前和今后一段時期西藏工作的指導思想、主要任務、工作要求，形成并完善援藏政策，集全國之力援助西藏。實踐證明，全區(qū)各民族的持久團結，只有在中國共產黨的領導下才能成為現(xiàn)實；全區(qū)各民族的發(fā)展進步，只有在中國共產黨的領導下才會出現(xiàn)活力。

　　援藏政策的形成完善是強勁助力。援藏是一項基于現(xiàn)實需求、體現(xiàn)祖國關懷、民族團結進步的偉大事業(yè)。鑒于西藏經濟發(fā)展水平低于全國乃至其他民族地區(qū)的實際情況，中央決定對西藏經濟社會發(fā)展加大扶持力度。1980年至1984年，中央先后兩次召開西藏工作座談會，專題研究西藏經濟社會發(fā)展的大政方針問題。1994年第三次西藏工作座談會提出對口援藏政策，2001、2010年第四、第五次西藏工作座談會要求繼續(xù)貫徹援藏政策，加大對口支援力度，進一步完善干部援藏和經濟援藏、人才援藏、技術援藏相結合的工作格局。全國對口支援西藏20余年來，已有近6000名干部及專業(yè)技術人員進藏工作，累計投入資金260億元。如今，西藏經濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合交通和能源體系建設成效明顯，文化建設富有成效，社會事業(yè)全面進步，生態(tài)環(huán)境保護加快實施，群眾生活顯著改善，民族團結不斷加強。

　　正確落實黨的民族宗教政策是基礎。中國共產黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論與中國實際相結合，制定了一系列正確的民族宗教政策，提出了一些創(chuàng)新性的理論，其本質是促進各民族平等團結、發(fā)展進步和共同繁榮，是我們正確認識和處理民族問題的準則，是我國政策體系的組成部分，是民族團結的生命線，是不斷推進民族團結進步事業(yè)發(fā)展的根本保證。認真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，直接關系黨在民族群眾中的威信和形象，直接影響黨的民族工作的成敗，直接決定著民族之間的信任和團結。特別是西藏，地處反分裂斗爭的前沿陣地，認真貫徹執(zhí)行黨的民族政策具有重要的現(xiàn)實意義。自民主改革以來，各級黨委、政府認真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，高度重視民族團結和各民族共同繁榮發(fā)展，使黨的民族宗教政策在我區(qū)得到全面正確的貫徹。

　　大力培養(yǎng)民族干部是關鍵。做好民族工作和保證民族團結的重中之重是大力培養(yǎng)民族干部。在長期的民族工作實踐中，民族干部發(fā)揮著特殊作用，他們的不可替代性，在于同其民族群眾有著密不可分的天然聯(lián)系。他們熟悉本民族的特點，通曉本民族的語言、文字、風俗習慣、生活方式、宗教信仰，對本民族群眾的要求和愿望感同身受，是黨和政府聯(lián)系民族群眾的天然橋梁。西藏各級政府歷來重視民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用，采取切實有效的措施，培養(yǎng)造就了一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的民族干部隊伍。大批優(yōu)秀民族干部相繼走上各級領導崗位，成為西藏發(fā)展穩(wěn)定的中堅力量。目前，西藏藏族和其他民族干部人數(shù)達10萬余人，占全區(qū)干部隊伍總量的70%以上。這一數(shù)字，比1965年自治區(qū)成立時的7608名以藏族為主的民族干部總數(shù)增長13倍。實踐證明，凡民族干部培養(yǎng)工作做得好的地方，民族團結就搞得好，民族問題就解決得好，經濟社會就發(fā)展得好。（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）