核心提示《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。 ”深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的一致性，必須正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、責(zé)任、作用、使命與社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求、歷史經(jīng)驗(yàn)、憲法依據(jù)以及人民意愿之間的關(guān)系。實(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治一致性，是中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)生出來(lái)的一個(gè)結(jié)論，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大政治優(yōu)勢(shì)，它的重要價(jià)值在于保證依法治國(guó)實(shí)踐走出中國(guó)自己的道路。

    一堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，體現(xiàn)法治的社會(huì)主義本質(zhì)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。法治在世界各國(guó)的普遍實(shí)行，意味著法律的工具價(jià)值得到廣泛認(rèn)同，但法律不等于就是法治，法治需要超越法律工具性的運(yùn)用而實(shí)現(xiàn)它的理性價(jià)值。一個(gè)國(guó)家制定什么樣的法律、對(duì)哪些領(lǐng)域和哪些方面進(jìn)行法律規(guī)范、法律允許什么不允許什么、為什么從法律上作出此規(guī)定而不是彼規(guī)定、為什么同樣的事情各個(gè)國(guó)家法律規(guī)定不同，等等，這些問(wèn)題不可能從法律的工具價(jià)值得到合理的解釋，因?yàn)樗�涉及的是法律的理性價(jià)值問(wèn)題。法律僅僅作為工具，不能體現(xiàn)法治的性質(zhì)，法律的理性價(jià)值對(duì)法治性質(zhì)具有決定意義。依法治國(guó)在我國(guó)的實(shí)施，體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)的不是法律的工具性價(jià)值，而是其運(yùn)用背后的理性價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于保證法治的社會(huì)主義性質(zhì)具有根本作用。

    二堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求。社會(huì)主義法治以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為基本原則，維護(hù)人民利益是社會(huì)主義法治的基本功能。法治不僅關(guān)系到國(guó)家層面的治理，而且關(guān)系到日常生活中人與自然、人與人、人與社會(huì)各種關(guān)系的處置、矛盾的協(xié)調(diào)、資源的配置和利益的分配。因此，依法治國(guó)是國(guó)家治理行為，更是人民的要求和期望。社會(huì)生活中，任何違背公平公正的事情和現(xiàn)象制造的都是污染政治生態(tài)及社會(huì)生態(tài)的垃圾，具有嚴(yán)重的破壞作用。黨發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)作用，要求在依法治國(guó)實(shí)踐中最大限度地凝聚全社會(huì)各個(gè)黨派、團(tuán)體和廣大人民群眾的力量，將社會(huì)主義法治精神貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)之中，從而以全體社會(huì)成員在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的文明舉止，共同營(yíng)造和諧有序的法治社會(huì)和法治國(guó)家。

    三堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義法治的基本經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)歷史行進(jìn)的軌跡上，社會(huì)主義法治歷程是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)啟的，1954年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》奠定了社會(huì)主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，逐步制定和不斷豐富、完善的法律法規(guī)，積累了黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，因而也賦予黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)。我國(guó)社會(huì)主義歷史實(shí)踐中法治建設(shè)曾遭遇破壞的曲折經(jīng)歷，不能成為否定黨領(lǐng)導(dǎo)法治的理由，不成功的教訓(xùn)恰恰從反面說(shuō)明了一個(gè)道理：黨的領(lǐng)導(dǎo)正確與否是社會(huì)主義法治建設(shè)能否取得成功的關(guān)鍵�；�本經(jīng)驗(yàn)提供的現(xiàn)實(shí)結(jié)論是社會(huì)主義法治建設(shè)需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深刻汲取歷史教訓(xùn)，充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于保證社會(huì)主義法治沿著正確的方向和軌道前進(jìn)具有重要意義。

    四堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與滿足人民的法治愿望相吻合。依法治國(guó)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的必然結(jié)果，是廣大人民群眾的必然要求。人民群眾要求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有秩序地健康發(fā)展，要求社會(huì)主義民主政治不斷進(jìn)步，要求社會(huì)主義文化繁榮，都需要法治提供保障。按照馬克思主義原理，法律是階級(jí)統(tǒng)治的工具，社會(huì)主義法治就是要體現(xiàn)人民共同意志和根本利益，保障人民民主權(quán)利，讓人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。始終堅(jiān)持人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民合法權(quán)益，既是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的旨?xì)w，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的方向。

    五黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治相輔相成建立在憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上。我國(guó)憲法在序言中明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，在總綱中明確了社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。這就決定了我國(guó)法治具有社會(huì)主義的性質(zhì)。將這兩條聯(lián)系起來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治在方向上、任務(wù)上、機(jī)制上、道路上是完全相統(tǒng)一的。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)高舉的一面旗幟，也是推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)高舉的一面旗幟。社會(huì)主義法治堅(jiān)持什么樣的方向、確定什么樣的任務(wù)、形成什么樣的機(jī)制、行走什么樣的道路，與我國(guó)憲法明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在精神上完全一致。

    六黨肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)法治的使命擔(dān)當(dāng)要求遵循法治的基本原則。黨在治國(guó)理政實(shí)踐中，遵守法治基本原則是完成領(lǐng)導(dǎo)法治這個(gè)使命擔(dān)當(dāng)?shù)那疤�。黨領(lǐng)導(dǎo)法治的主要內(nèi)容包括：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)立法、規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)法、保證公正司法、帶頭自覺(jué)守法。黨領(lǐng)導(dǎo)法治不是游離于法律之外，更不是凌駕于法律之上，法律面前人人平等，不僅適用于所有人，而且也適用于一切政治組織。黨對(duì)社會(huì)主義法治的領(lǐng)導(dǎo)首先要以身作則，在遵循法治上作出表率。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)立法、規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)法、保證公正司法的前提是帶頭自覺(jué)守法。

    從以上六個(gè)方面對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治一致性的闡述，可以看到黨與國(guó)家兩個(gè)層面建設(shè)的關(guān)聯(lián)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治相一致，蘊(yùn)含著政黨治理與國(guó)家治理不可分離的內(nèi)在邏輯。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，執(zhí)政黨與法律的關(guān)系，主要表現(xiàn)為黨與國(guó)家的關(guān)系。黨通過(guò)運(yùn)用法律的工具價(jià)值實(shí)現(xiàn)法治的理性價(jià)值，確保社會(huì)主義法治的方向，是領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國(guó)人民實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要任務(wù)。從一定意義上說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，社會(huì)主義法治建設(shè)沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就丟掉了統(tǒng)領(lǐng)之魂，就失去了精氣之神。

    當(dāng)代中國(guó)必須走法治道路已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，依法治國(guó)從上到下都達(dá)到了認(rèn)識(shí)上的高度一致，但在究竟走什么樣的法治道路、怎樣有序推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、按照哪些規(guī)則實(shí)行依法治國(guó)等問(wèn)題上，思想觀點(diǎn)還存在分歧。一些模糊認(rèn)識(shí)、傾向誤導(dǎo)和噪聲雜音干擾著法治建設(shè)沿著正確軌道前進(jìn)，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力也竭力用惡意的偏見(jiàn)攻擊社會(huì)主義法治道路，甚至武斷地認(rèn)為只要有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能有法治，企圖移植西方“憲政”那套框架，改變黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治的中國(guó)道路。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，方向正確與否決定著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的成敗，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會(huì)主義法治建設(shè)朝著正確方向前進(jìn)。

    毫無(wú)疑問(wèn)，法治作為國(guó)家治理的現(xiàn)代文明有著適用各國(guó)的共性特征和客觀規(guī)律，社會(huì)主義法治建設(shè)必須順應(yīng)現(xiàn)代文明的普遍要求，尊重和體現(xiàn)法治建設(shè)的客觀規(guī)律。但是，普遍性不意味著劃一性，共同特征也不意味著沒(méi)有差異。千篇一律的雷同決不是普遍性的內(nèi)涵，客觀規(guī)律并不排斥事物的特殊性，世界各國(guó)以各不相同的法治樣式表現(xiàn)著特殊性，在法治的普遍要求下尋找和確定國(guó)家治理的法治化道路。

    任何國(guó)家走什么樣的法治道路都受社會(huì)制度的制約，法治體系、法治模式、法治道路是制度的表現(xiàn)形式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，它決定了社會(huì)主義法治與西方資本主義國(guó)家法治的本質(zhì)區(qū)別，也表現(xiàn)為我們獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。如果說(shuō)法治是國(guó)家治理現(xiàn)代文明的普遍要求的話，那么，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是社會(huì)主義法治體現(xiàn)特殊本質(zhì)的內(nèi)在要求。堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持社會(huì)主義法治不動(dòng)搖，堅(jiān)持二者的一致性不動(dòng)搖。堅(jiān)持并發(fā)揮好這一重大政治優(yōu)勢(shì)，我們才能不斷開(kāi)辟社會(huì)主義法治建設(shè)新境界。（作者系華東師范大學(xué)教授，本文系上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”方向華東師范大學(xué)課題組研究成果）