經(jīng)黨中央批準，中央文獻研究室編輯的《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》一書近期出版�！墩帯芳姓浟它h的十八大以來，習近平總書記圍繞全面依法治國發(fā)表的一系列重要論述。這些重要論述，立意高遠，內(nèi)涵豐富，思想深刻，體現(xiàn)了對社會主義法治規(guī)律的正確認識、深刻揭示和準確把握，為新形勢下全面推進依法治國提供了科學(xué)指南和根本遵循。該書為全黨深入學(xué)習習近平總書記全面依法治國重要思想提供了權(quán)威教材。

　　一、尊重人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律，堅定不移走中國特色社會主義法治道路

　　習近平總書記指出，全面推進依法治國，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。這是我們黨深刻認識人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律得出的一條重要結(jié)論。全面推進依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保障，必須始終沿著中國特色社會主義法治道路前進。在這個問題上，我們必須牢固樹立自信、始終保持定力。

　　始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義進行了不懈探索。黨在革命、建設(shè)、改革事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，是歷史的必然和人民的選擇。因此，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治國全過程和各方面，是社會主義建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的合理體現(xiàn)，也是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是政治原則，而且是法治原則。我國憲法法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律，黨自身在憲法法律范圍內(nèi)活動，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國具有內(nèi)在的一致性和邏輯上的合理性，兩者是高度統(tǒng)一的。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家生活和社會生活才能有序運行。

　　始終堅持人民主體地位。習近平總書記指出：“我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位�！比嗣袢罕姷囊庵�、愿望、期待和實踐，深刻反映著社會發(fā)展趨向，深刻體現(xiàn)了社會發(fā)展規(guī)律。我國是人民民主專政的社會主義國家，實行人民代表大會制度，人民是依法治國的主體和力量源泉。法治領(lǐng)域改革是政治體制改革的重要組成部分，必須牢牢堅持我國的國體和政體這兩大前提，緊緊依靠人民群眾，聽取群眾意見、體現(xiàn)群眾意愿。要從人民群眾反映最強烈的問題入手，深化改革、推進法治，把人民群眾對問題解決的滿意度和獲得感，作為評判深化改革和法治建設(shè)成效的標準。

　　不懈探索和深刻把握中國特色社會主義法治規(guī)律。辯證唯物主義認為，一切從實際出發(fā)，實事求是，從根本上說就是要尊重和把握客觀規(guī)律。推進我國社會主義法治建設(shè)的過程，既是從我國實際出發(fā)、在法治實踐基礎(chǔ)上探索規(guī)律、尊重規(guī)律、把握規(guī)律、嚴格按照規(guī)律辦事的過程，又是在中國特色社會主義法治道路上推進依法治國的過程。習近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的一系列重要論述，堅持問題導(dǎo)向，注重辯證思考，明確要求我們要遵循和尊重客觀規(guī)律，為推進法治建設(shè)指明了方向。比如，習近平總書記在黨的十八屆四中全會上強調(diào)，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。在中央政治局第二十一次集體學(xué)習時明確指出，完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動的客觀規(guī)律，同時要借鑒國外法治有益成果，但不能照搬照抄國外司法制度。這就要求我們在全面推進依法治國進程中，必須勇于實踐、勇于改革，不懈探索和深刻把握中國特色社會主義法治規(guī)律。不論是法治領(lǐng)域改革方案的設(shè)計還是改革任務(wù)的推進，不論是制定法律還是執(zhí)行法律，都要堅持從實際出發(fā)遵循客觀規(guī)律，既要積極學(xué)習和借鑒人類法治文明的有益成果，又要始終堅持從我國的現(xiàn)實條件出發(fā)推進法治建設(shè)，使法治建設(shè)更加符合國情實際，更加具有中國特色，更加契合社會發(fā)展規(guī)律。

　　二、尊重法治基本規(guī)律，堅決維護憲法法律的尊嚴和權(quán)威

　　習近平總書記深刻指出：“保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)”，“每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念”。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央尊重法治基本規(guī)律、全面推進依法治國的堅定決心。

　　樹立憲法法律至上理念。在社會主義中國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一，憲法法律是黨和人民共同意志的集中體現(xiàn)，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高法律地位和效力，所有法律都不能違反憲法。新中國成立60多年來的歷史證明，憲法法律的地位高低和實施程度，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政權(quán)威，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定，直接關(guān)系到人民的福祉。全面依法治國必須牢固樹立憲法法律至上的法治理念，始終堅持依憲依法執(zhí)政、依憲依法治國，堅決維護憲法法律權(quán)威。

　　樹立人民權(quán)利優(yōu)先和法律平等理念。習近平總書記指出：“保護人民權(quán)益，這是法治的根本目的”，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志�！必瀼芈鋵嵾@一理念和要求，權(quán)力服務(wù)于權(quán)利，就是要讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認識到權(quán)力是人民賦予的，必須時刻為人民掌好權(quán)用好權(quán)。同時，必須堅持做到法律面前人人平等，決不允許任何組織和個人有超越憲法法律的特權(quán)。

　　樹立職權(quán)法定和權(quán)力制約理念。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，反之則可能禍害國家和人民，因此必須對權(quán)力嚴加約束，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。習近平總書記強調(diào)，“要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來自哪里、界限劃在哪里，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。”如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會像洪水一樣成災(zāi)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，職權(quán)法定，權(quán)依法使，想問題、作決策、辦事情要在法治之下，而不是法治之外，決不能以言代法、以權(quán)壓法、為所欲為、隨心所欲。

　　樹立規(guī)則意識和程序意識。習近平總書記強調(diào)：“守法律、重程序，這是法治的第一位要求”。從一定意義上說，法治就是規(guī)則之治。由于種種原因，長期以來，在我國經(jīng)濟社會生活中，有些人規(guī)則意識比較淡薄，規(guī)則往往得不到嚴格執(zhí)行，違反規(guī)則得不到應(yīng)有懲罰，從而引起“破窗效應(yīng)”。程序本身是一種形式理性，是一種看得見、摸得著、可實踐的理性，程序公正是一種“看得見的正義”，對于增強公權(quán)力行使過程和結(jié)果的公開度、透明度、可接受度等方面都具有重要意義。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立規(guī)則意識和程序意識，有助于提高依法辦事能力和水平，真正做到以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。

　　樹立法治信仰、破除人治思想。法治信仰是一種鐫刻在內(nèi)心深處的法治意識、法治觀念和法治精神，是法治思維和法治方式的“源頭活水”。當前，增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰，最迫切的是要徹底摒棄權(quán)大于法的人治思想和長官意識，徹底克服“官本位”思想影響，牢固樹立法治信仰，帶頭尊崇法治、敬畏法律權(quán)威，堅決反對一切以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的行為，堅決抵制一切危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為。

　　堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。古今中外的治國實踐證明，法治很重要，但法治不是萬能的。法律要靠道德來滋養(yǎng)，道德要靠法律來維護。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律通常是最低限度的道德標準，如果法律底線失守，就有可能導(dǎo)致整個道德體系崩潰。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用�！币獔猿忠皇肿シㄖ巍⒁皇肿サ轮�，大力弘揚社會主義核心價值觀和法治精神，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　三、在依法治國全過程充分體現(xiàn)法治基本規(guī)律

　　建設(shè)法治中國須以符合中國國情實際、體現(xiàn)法治基本規(guī)律的中國特色社會主義法治理論為支撐，更要以勇于擔當?shù)呢熑胃泻汀榜R上就辦”的精神抓好落實，努力把全面依法治國的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　以良法善治為目標推進科學(xué)立法。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提�！睂崿F(xiàn)良法善治目標，必須始終奉行科學(xué)立法、民主立法原則，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，使立法起到引領(lǐng)和推動社會進步的作用。

　　以確保法律有效實施為目標加強嚴格執(zhí)法。保證憲法法律的有效實施，必須堅持嚴格執(zhí)法。推進嚴格執(zhí)法重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，全面推進政務(wù)公開，強化對行政權(quán)的監(jiān)督制約，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。

　　以維護公平正義為目標實現(xiàn)公正司法。習近平總書記指出：“司法是維護社會公平正義的最后一道防線。公正是司法的靈魂和生命�！笨倳浀恼撌錾羁探沂玖怂痉ㄔ诖龠M社會公平正義中舉足輕重的作用，突出強調(diào)了公正之于司法的重要性。司法機關(guān)掌握生殺予奪的權(quán)力，必須守得住心神、經(jīng)得住誘惑、抗得住干擾，把司法權(quán)關(guān)進制度的籠子里，堅持嚴格司法，推進陽光司法，堅守公正底線，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　以普遍增強法治觀念為目標促進全民守法。我國的立法體現(xiàn)了最廣大人民的根本意志，任何組織或者個人都應(yīng)當以此為行為準則，一體遵循。如果社會成員都能誠信守法，互相尊重彼此權(quán)利，自覺履行應(yīng)盡義務(wù)，那么社會和諧穩(wěn)定、國家安定有序、社會公平正義的實現(xiàn)，就有了堅實的基礎(chǔ)。要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律、依法辦事，促進形成尊法學(xué)法守法用法的良好法治環(huán)境。（作者：最高人民法院黨組副書記、常務(wù)副院長）