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著力推動(dòng)政黨協(xié)商深入開(kāi)展
孫春蘭
//agustinmoreno.com2015-06-01來(lái)源:求是
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  涉及人民利益的事情,要在人民內(nèi)部商量好怎么辦,不商量或者商量不夠,要想把事情辦成辦好是很難的。政黨協(xié)商關(guān)聯(lián)我國(guó)政黨制度和協(xié)商民主制度,深深嵌入了我國(guó)的國(guó)家治理體系,并在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了多種渠道和機(jī)制。

  所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán),不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊,也不是盛氣凌人地要人家服從我們,而是以黨的正確政策和自己的模范工作,說(shuō)服和教育黨外人士,使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh。

  協(xié)商民主是合作民主、共識(shí)民主,也是程序民主,就是說(shuō)協(xié)商必須在決策之前和決策實(shí)施之中,否則協(xié)商就失去了應(yīng)有的意義。政黨協(xié)商作為協(xié)商民主的重要形式,同樣必須堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中,這是一條基本原則。

  要支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè),幫助民主黨派擴(kuò)大知情渠道,協(xié)助民主黨派組織培養(yǎng)高素質(zhì)的人才,加強(qiáng)調(diào)查研究,力求對(duì)策建議更有分量。

  政黨協(xié)商是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派就黨和國(guó)家重大方針政策、重要事務(wù)進(jìn)行的政治協(xié)商,在黨和國(guó)家工作大局中具有不可或缺的重要地位和作用。年初下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》,把政黨協(xié)商明確為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。在這次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政黨協(xié)商專門(mén)作出論述,強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派有事要商量、多商量。黨中央頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》,把“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”確定為民主黨派的基本職能,并對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機(jī)制作出了規(guī)定。

  政黨協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。政黨協(xié)商是在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中不斷發(fā)展、成熟的,具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。早在新民主主義革命時(shí)期,我們黨就在與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作中進(jìn)行各種協(xié)商,協(xié)商民主的思想逐漸形成。特別是1948年中共中央提出的“五一口號(hào)”,得到各民主黨派、無(wú)黨派民主人士熱烈響應(yīng),拉開(kāi)了協(xié)商建國(guó)的序幕。1949年9月,中國(guó)共產(chǎn)黨與包括各民主黨派在內(nèi)的各界人士經(jīng)過(guò)充分討論和協(xié)商,制定了具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》,并以政黨協(xié)商為基礎(chǔ),奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的政治格局,形成和發(fā)展了長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的社會(huì)主義和諧政黨關(guān)系。各民主黨派和無(wú)黨派人士自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作,避免了多黨競(jìng)爭(zhēng)、相互傾軋的弊端,成為我國(guó)政黨制度的巨大優(yōu)勢(shì)?梢哉f(shuō),這種獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式,也為世界政治文明作出了重要貢獻(xiàn)。

  政黨協(xié)商是國(guó)家治理體系的重要方面。習(xí)近平總書(shū)記指出,涉及人民利益的事情,要在人民內(nèi)部商量好怎么辦,不商量或者商量不夠,要想把事情辦成辦好是很難的。政黨協(xié)商關(guān)聯(lián)我國(guó)政黨制度和協(xié)商民主制度,深深嵌入了我國(guó)的國(guó)家治理體系,并在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了多種渠道和機(jī)制。新中國(guó)成立之初,無(wú)論是資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造等內(nèi)政問(wèn)題,還是抗美援朝等外部事務(wù),中國(guó)共產(chǎn)黨都與各民主黨派進(jìn)行廣泛協(xié)商,達(dá)成共識(shí)后再付諸行動(dòng),受到社會(huì)各方面的擁護(hù)和支持。改革開(kāi)放初期,為調(diào)動(dòng)廣大工商界投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性,鄧小平同志邀請(qǐng)民建中央、全國(guó)工商聯(lián)5位領(lǐng)導(dǎo)同志座談,“五老火鍋宴”成為一段佳話。進(jìn)入新世紀(jì),振興東北老工業(yè)基地、建立海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等,都是由民主黨派中央?yún)⑴c調(diào)研提出,并成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái),民主黨派中央就促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、應(yīng)對(duì)霧霾污染等問(wèn)題提出了很多務(wù)實(shí)有效的意見(jiàn)建議。通過(guò)政黨協(xié)商,搭建了制度化的表達(dá)意見(jiàn)、溝通協(xié)商的平臺(tái),廣泛凝聚了社會(huì)各方面的智慧和力量,促進(jìn)了國(guó)家治理決策的科學(xué)化、民主化。

  政黨協(xié)商是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的重要方式。社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),政黨協(xié)商為我們黨團(tuán)結(jié)各民主黨派及其所聯(lián)系的群眾提供了有效途徑。民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨,是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟。中國(guó)共產(chǎn)黨就國(guó)家大政方針、政治生活中的重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題同各民主黨派進(jìn)行協(xié)商,各民主黨派也經(jīng)常通過(guò)書(shū)面協(xié)商等形式主動(dòng)向中國(guó)共產(chǎn)黨提出意見(jiàn)建議,這有利于擴(kuò)大有序政治參與、更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利,也增強(qiáng)了民主黨派成員及其所聯(lián)系群眾對(duì)黨的向心力,更加自覺(jué)地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。政黨協(xié)商的過(guò)程,既是我們黨廣泛聽(tīng)取民主黨派意見(jiàn)建議的過(guò)程,也是民主黨派了解和接受我們黨的政治主張,不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信的過(guò)程。寓黨的領(lǐng)導(dǎo)于政黨協(xié)商之中,是加強(qiáng)我們黨對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。

  政黨協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作過(guò)程中探索形成的,在社會(huì)主義協(xié)商民主的多種形式中處于首要地位,并成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》就對(duì)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商作出明確規(guī)定。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),2005年頒發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》,2010年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無(wú)黨派人士政治協(xié)商的意見(jiàn)》,對(duì)中央、省級(jí)黨委開(kāi)展政黨協(xié)商進(jìn)行了規(guī)范,推動(dòng)政黨協(xié)商更加制度化、規(guī)范化、程序化。今年,黨中央還將制定加強(qiáng)政黨協(xié)商的具體實(shí)施意見(jiàn)。目前,中共中央總書(shū)記每年固定4次召開(kāi)協(xié)商座談會(huì),分別就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議、半年度經(jīng)濟(jì)工作、中央全會(huì)文件、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件等內(nèi)容,與民主黨派中央和無(wú)黨派人士代表協(xié)商,這是其他國(guó)家的執(zhí)政黨不可能做到的?梢哉f(shuō),政黨協(xié)商內(nèi)容極為重要,協(xié)商制度健全,為推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展豐富了內(nèi)涵、拓寬了渠道。

  黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā),提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義,也面臨著艱巨繁重的任務(wù),更加需要通過(guò)政黨協(xié)商廣泛凝聚民主黨派和無(wú)黨派人士的智慧和力量。我們要認(rèn)真按照黨中央的總體部署,準(zhǔn)確把握政黨協(xié)商的性質(zhì)定位,進(jìn)一步提高政黨協(xié)商的成效和水平。

  堅(jiān)持黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主,政黨協(xié)商是黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商,黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是搞好政黨協(xié)商的首要前提。毛澤東同志曾說(shuō),所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán),不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊,也不是盛氣凌人地要人家服從我們,而是以黨的正確政策和自己的模范工作,說(shuō)服和教育黨外人士,使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh。當(dāng)前,改革開(kāi)放進(jìn)程中利益格局發(fā)生深刻調(diào)整,社會(huì)新舊矛盾相互交織,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想觀念更加多元多樣,特別是面對(duì)世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路競(jìng)爭(zhēng)博弈的新挑戰(zhàn),更需要堅(jiān)持和完善黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。一方面,要牢牢把住政黨協(xié)商的大方向,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把政黨協(xié)商納入黨委總體工作部署和重要議事日程,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署,確保政黨協(xié)商始終沿著正確方向有序高效開(kāi)展。另一方面,要努力營(yíng)造寬松和諧的民主協(xié)商氛圍,以開(kāi)闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng),鼓勵(lì)不同意見(jiàn)交流和討論,容得下不同意見(jiàn),聽(tīng)得進(jìn)逆耳之言,形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡的氛圍,真正通過(guò)協(xié)商出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié),通過(guò)政黨協(xié)商改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位。

  堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。協(xié)商民主是合作民主、共識(shí)民主,也是程序民主,就是說(shuō)協(xié)商必須在決策之前和決策實(shí)施之中,否則協(xié)商就失去了應(yīng)有的意義。政黨協(xié)商作為協(xié)商民主的重要形式,同樣必須堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中,這是一條基本原則。目前,有的地方對(duì)政黨協(xié)商存在隨意性、表面化和形式化的問(wèn)題,有的敷衍了事,“想到了”“有空了”才協(xié)商;有的流于形式,以通報(bào)情況、部署工作代替協(xié)商。這都是不恰當(dāng)?shù)摹A?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),協(xié)商就要真協(xié)商,真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中。只有堅(jiān)持協(xié)商于決策之前,協(xié)商才能避免流于形式、發(fā)揮應(yīng)有的作用;在決策執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)協(xié)商,也有利于根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷完善決策。通過(guò)協(xié)商充分聽(tīng)取各民主黨派的意見(jiàn)、集思廣益,是我們黨科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)。把協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的原則落到實(shí)處,就要學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》中規(guī)定的會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商等政黨協(xié)商形式,進(jìn)一步細(xì)化各種形式政黨協(xié)商的實(shí)施步驟和工作流程,使政黨協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。比如在會(huì)議協(xié)商方面,每年年初都要研究提出全年協(xié)商計(jì)劃,與民主黨派商定議題、時(shí)間、形式、參加范圍等;每次會(huì)議協(xié)商前,要給民主黨派提供充足時(shí)間閱讀材料、集體研究問(wèn)題,用制度化、規(guī)范化的程序保障協(xié)商發(fā)揮效用。

  建立健全協(xié)商保障機(jī)制。機(jī)制建設(shè)是保障政黨協(xié)商常態(tài)長(zhǎng)效的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái),政黨協(xié)商在中央層面采取通報(bào)工作情況、組織考察調(diào)研、集中閱讀文件等一系列保障舉措,各地也結(jié)合實(shí)際,探索了黨委領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)與民主黨派對(duì)口聯(lián)系和將協(xié)商情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核等措施。但總體上說(shuō),政黨協(xié)商的保障機(jī)制建設(shè)相對(duì)薄弱。比如有的部門(mén)提供材料信息不及時(shí)不充分,有的沒(méi)有及時(shí)研究采納民主黨派提出的意見(jiàn)建議,影響了政黨協(xié)商的成效。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式,建立健全知情和反饋機(jī)制,增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。我們要著力加強(qiáng)政黨協(xié)商的保障機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步健全知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制,特別是協(xié)商反饋機(jī)制。反饋是協(xié)商程序的重要環(huán)節(jié),也是落實(shí)協(xié)商結(jié)果的重要保證,是政黨協(xié)商成效的重要體現(xiàn)。要按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求,著力在填補(bǔ)“制度空白”和增強(qiáng)“規(guī)定剛性”上下功夫,規(guī)范協(xié)商反饋程序、明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任,對(duì)民主黨派在協(xié)商中提出的意見(jiàn)建議,要認(rèn)真研究辦理意見(jiàn),盡快交付有關(guān)部門(mén)落實(shí),并通過(guò)書(shū)面、會(huì)議等形式,及時(shí)向民主黨派反饋辦理采納情況,不能落實(shí)的要說(shuō)明情況。要對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查,做到協(xié)商反饋形式規(guī)范化、內(nèi)容具體化、工作制度化。

  不斷加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。協(xié)商的能力直接決定協(xié)商的成效。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),搞好政黨協(xié)商,需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。中共各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部首先要提高協(xié)商能力,帶頭學(xué)習(xí)掌握政黨協(xié)商理論,把握政黨協(xié)商工作規(guī)律,熟悉政黨協(xié)商工作方法,努力成為政黨協(xié)商的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者。要支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè),幫助民主黨派擴(kuò)大知情渠道,協(xié)助民主黨派組織培養(yǎng)高素質(zhì)的人才,加強(qiáng)調(diào)查研究,力求對(duì)策建議更有分量。近年來(lái)在中央層面,通過(guò)專題調(diào)研座談會(huì)的形式,邀請(qǐng)有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志解讀政策、回應(yīng)問(wèn)題,為民主黨派搭建了知情明政的平臺(tái)。要繼續(xù)為民主黨派創(chuàng)造更多的協(xié)商條件,如有關(guān)部門(mén)要經(jīng)常就國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等情況向民主黨派提供信息數(shù)據(jù)、研究報(bào)告等材料,召開(kāi)專題報(bào)告會(huì)等幫助民主黨派更好地知情明政;充分利用多種形式,協(xié)助民主黨派進(jìn)一步優(yōu)化選題,提高重點(diǎn)考察調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性;支持民主黨派加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè),完善議政建言工作機(jī)制,建立具有民主黨派特色的智庫(kù)。

  統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門(mén),擔(dān)負(fù)著協(xié)助黨委搞好政黨協(xié)商組織和落實(shí)的重要職責(zé)。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要根據(jù)黨委的安排部署,認(rèn)真抓好黨中央關(guān)于政黨協(xié)商重要精神的貫徹落實(shí),提出本地開(kāi)展政黨協(xié)商的具體措施,搞好政黨協(xié)商的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,不斷推進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)踐的深入開(kāi)展,為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。(作者:中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng))

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