領導干部提高法治思維能力，就是要在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的指引下，增強法治觀念、弘揚法治精神，帶頭尊崇和遵守憲法法律，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情。

　　領導干部提高法治思維能力，就是要在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的指引下，增強法治觀念、弘揚法治精神，帶頭尊崇和遵守憲法法律，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

內優(yōu)素質，領導干部切實增強自身法治思維能力

　　打鐵要靠自身硬。提高法治思維能力首先靠領導干部增強法治素養(yǎng)，自覺做依法治國基本方略的積極踐行者和引領者，堅定信念，努力學習，自加壓力，真正從思想和行動上使法治成為一種自覺。

　　貫徹法治理念。法治理念是法治的靈魂，領導干部能否自覺運用法治思維決策，是建立在良好法治思維理念基礎之上的。領導干部要牢固樹立法律面前人人平等、以法為尊、保護人權、依法治權等法治理念，把對公平、公正、公開的追求作為內心思考問題、分析問題、解決問題的習慣，自覺維護社會主義法治權威和公信力。養(yǎng)成用法治理念指導依法行政的良好習慣，讓“合不合法，合不合程序”成為領導干部的常用語，使依法履職、依規(guī)辦事成為領導干部自發(fā)的履職導向。重視法治理念的實踐運用，在遇到公權與私權沖突、公利與私利沖突時，能夠主動運用正當程序等法治理念和法律原則處理問題，堅持依法辦事，使決策合法合規(guī)，合情合理。

　　積累法治知識。認真進行法治理念方面的理論學習。法律制度紛繁復雜，以法治理念和法理學的學習為基礎才能從中發(fā)現主線，從而提高掌握法律知識和應用法律規(guī)定的能力和水平。從現實情況看，領導干部不同于專業(yè)法律從業(yè)者，對其法律知識掌握程度不可能要求那么高，要在法律原則的掌握上下功夫，要認真學習憲法和憲法性法律，理解國家制度的基本內容、公民的基本權利義務和國家權力運行的規(guī)則，提升法治思維的高度和廣度。加強與本行業(yè)內有關的法律法規(guī)的學習，特別是相關程序法的學習，夯實法治思維的密度和硬度，成為熟練應用法律方法解決問題、依法行政的行家里手。

　　善學善用法治方法。法治思維能力的養(yǎng)成關鍵靠實踐，領導干部在法治實踐中，應善于提高依法思考、依法決策、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。彎下腰來，親身實踐，切實依靠法治的引導、規(guī)范、保障、懲戒作用，應用法治方法來化解社會矛盾、預防打擊犯罪、規(guī)范社會秩序、維護社會穩(wěn)定、發(fā)展市場經濟。運用法治思維引導人民群眾依法表達訴求，鼓勵人民群眾通過調解、仲裁、訴訟等法治方式解決矛盾糾紛，實現定分止爭，維護法治權威，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。要把握多種思維方式的綜合運用和價值判斷，正確處理好政治思維、經濟思維、道德思維與法治思維的相互關系，使問題得到合情合理、合法合規(guī)的解決，實現決策科學化。

　　自覺接受法治監(jiān)督。領導干部是一個“高風險職業(yè)”，可以說職務越高，責任越大，風險越大。因此，唯有自覺接受組織監(jiān)督、法律監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，進一步打開窗戶，將權力置于陽光下運行，才能不留陰影、不剩犄角旮旯。把監(jiān)督作為一面明鏡，把自覺接受法治監(jiān)督作為職業(yè)習慣，貫穿在職業(yè)生涯的始終，真正做到一肩挑明月，兩袖拂清風。

外優(yōu)環(huán)境，為提升領導干部法治思維能力創(chuàng)設條件

　　優(yōu)化外部環(huán)境，給善于應用法治思維方式解決問題、開展工作的領導干部創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，形成鼓勵依法辦事、照章辦事的良性社會氛圍，從而促使領導干部嚴格依法履職、依規(guī)辦事良好習慣的形成。

　　加強法治體系建設。依法辦事首先要有良法可依，完善的法治體系是依法治國的制度基石。進一步推進各項立法工作的科學化，明確權力界限，規(guī)范權力內容，制訂防止權力濫用的原則，在法治框架內全面推進科學立法工作，提高立法水準和立法威信。進一步明確“將權力關進法治的籠子”的具體程序和措施，加強依法辦事的程序立法，細化領導干部在決策權、執(zhí)行權方面的法律和程序，健全對權力運行機制的相互制約。進一步加快法治理念向制度體制機制的轉化，加強制度整體設計和頂層設計，推進國家機關及辦事機構向職能優(yōu)化、服務優(yōu)化、效率優(yōu)化轉變。只有夯實基礎，進一步加強法治體系建設，建立起日趨完善的社會主義法治體系，才能為具備高法治素質和能力的領導干部提供強大的制度支撐，讓其有理有據，有法可依，有法必依。

　　加強教育培訓建設。法治教育應當觸及靈魂，不可流于形式。創(chuàng)新培訓方式，采取以案說法、正反典型對比、情景模擬等生動活潑的教學方式，多組織參與旁聽案件等實踐活動，提高法治教育的靈活性、實戰(zhàn)性和現實性。制訂切實可行的培訓計劃，形成領導干部法治教育培訓的長效機制。把定期舉辦培訓班和其他專題教育相結合，并聯系日常政治學習，把法治學習培訓融入其中，形成潤物無聲，常講常學的風氣。樹立正確的培訓導向，把培訓工作做實、做深、做牢，通過培訓，切實提高領導干部應用法治思維解決問題的能力，逐步養(yǎng)成應用法治思維思考問題、分析問題、解決問題的職業(yè)習慣。把檢查學習情況作為重要指標和工作業(yè)績同部署同考核，形成強大的學習推動力，營造以學法尊法懂法為榮的氛圍，把學習法律變成一種普遍的行動自覺。

　　加強法治文化建設。當全社會都把法治當成一種普遍信仰和生活方式的時候，法治環(huán)境自然就形成了。推動這一目標的實現，首先，應在全社會大力弘揚法治精神，樹立法治典型人物和事跡。媒體應大力宣傳領導干部尊法守法用法的模范事跡，不斷引導和激勵廣大領導干部自覺運用法治思維和法治方式治國理政。其次，應拓展法治文化陣地，延伸法治文化產品。在機關企事業(yè)單位、學校社會開展有感染力、有滲透力、有價值的豐富多彩的法治活動，使廣大人民群眾體會到法治就在生活中，形成知法懂法，應用法律武器維權和解決糾紛的良性趨勢。再次，堅持法治政績導向，把依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、依法辦事等考核項目作為領導干部考核評價的重要內容，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部，形成鼓勵領導干部自覺運用法治思維的激勵機制。

　　加強監(jiān)督機制建設。我國現有的監(jiān)督機制發(fā)揮了良好的監(jiān)督作用，黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式都在不同程度上發(fā)揮出各自優(yōu)勢和實際作用。在監(jiān)督過程中，要進一步加強法治手段的應用，將依法監(jiān)督貫穿于監(jiān)督始終。加強問責制度的應用，建立重大決策終身責任追究及倒查機制，明確依法決策和違法決策的界限，實行重大決策合法性審查機制，形成依法行政責任倒逼機制。同時，進一步加強監(jiān)督方式和配套責任追究機制的綜合應用，如完善質詢、審計、引咎辭職、罷免等制度的結合運用，以達到對領導干部依法辦事監(jiān)督的嚴肅性和權威性。

　　作者：云南省高級人民法院院長　張學群