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政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映,是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn),核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問題、覺悟問題、作風(fēng)問題。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)指出:“改進(jìn)工作作風(fēng),就要凈化政治生態(tài),營造廉潔從政的良好環(huán)境!边@是黨中央對凈化政治生態(tài)的新認(rèn)識、新部署。
進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國整個政治系統(tǒng)運行有序,政治生態(tài)總體上是正常、健康、向上的,但近年來我國政治生態(tài)建設(shè)也存在一些較為突出的問題。在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),官商同盟圈、官場同盟圈代替了正常的政治生態(tài)圈是政治生態(tài)污染的一個重要表現(xiàn)。在一些腐敗窩案發(fā)生地,領(lǐng)導(dǎo)干部與商人的正常來往、干部之間的正常交往,已經(jīng)被金錢和利益完全取代,形成了畸形的官商勾兌同盟圈和官場利益同盟圈。這些圈子的形成,從深層結(jié)構(gòu)上破壞了基層政治生態(tài),使清廉之風(fēng)失去了存在的土壤。比如,在一些煤炭、稀土等資源富集地區(qū),由于老板多,其政治生態(tài)更加錯綜復(fù)雜,這種畸形的經(jīng)濟(jì)生態(tài)滲透到黨政機(jī)關(guān),改變了一個地方的政治生態(tài)。與官商同盟圈共存的還有官場同盟圈:在失控的權(quán)力周圍,形成了越織越密的關(guān)系網(wǎng),并且催生了“賣官掮客”。在這些圈子里,不僅官員結(jié)成一榮俱榮、一損俱損的利益同盟,還通過一些“地下組織部長”、“賣官掮客”的奔走,不斷吸收新成員加入,使腐敗圈子如“滾雪球”般增大。官場和商場的利益輸送、官場和官場之間的利益輸送,既搞亂了干部價值取向,侵蝕了干部隊伍肌體,也帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的乏力。
掃描國內(nèi)腐敗重災(zāi)區(qū),無不反映當(dāng)前一些地方政商關(guān)系異化,拜金主義全面侵入基層政治生態(tài)。官商一旦結(jié)成灰色利益共同體,通過“場外搞勾兌、場內(nèi)走程序”,容易使錢權(quán)交易“合法化”。如果不能得到有效監(jiān)管,這種腐敗就可能變?yōu)橹贫刃愿瘮。如今,中央八項?guī)定得到貫徹落實,反腐風(fēng)暴不斷蕩滌污泥濁水。在一些地方,反腐前,商人和官員“藤纏樹”,反腐后,商人和官員互相躲著走。其實這二者之間始終未能建立正常的關(guān)系。地方黨政官員因為招商引資等工作必然要和商人打交道,正常的交往無可厚非,但要防止利益結(jié)盟。
針對腐敗重災(zāi)區(qū)官商勾結(jié)問題,許多紀(jì)委辦案人員和反腐專家通過大量案例分析認(rèn)為,這與當(dāng)?shù)匦姓䦟徟鷻?quán)力集中、自由裁量權(quán)過大、信息公開不夠等原因有關(guān)。行政審批權(quán)極易成為領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)市場的工具。對此,只有進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,將能夠由市場機(jī)制本身決定的權(quán)力下放給市場,減少政府不必要的權(quán)力,真正厘清政府與市場的關(guān)系,才能從根本上改變“前腐后繼”的惡性循環(huán)。此外,不管是在制度健全完善方面,還是在人們的規(guī)則意識培養(yǎng)、民主意識強(qiáng)化方面,都應(yīng)當(dāng)格外重視金錢與權(quán)力的分離。
防止官場利益同盟也是保持政治生態(tài)健康的重要方面。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部成為地方“實力派”,經(jīng)營幾十年,人脈關(guān)系根深蒂固,年紀(jì)較大時,往往容易產(chǎn)生退休前在經(jīng)濟(jì)上撈一把、讓“跟隨”自己的干部得點好處的想法,一些不良風(fēng)氣往往就此形成,甚至就此形成“腐敗小圈子”。防止官場結(jié)盟,關(guān)鍵在于公私分明。實踐表明,公私邊界模糊,恰恰是腐敗產(chǎn)生的重要的制度根源;公私分明是政治生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建的重心。
要建立公私分明的官場文化氛圍,一方面要探索領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度、異地任職等制度建設(shè)的進(jìn)一步細(xì)化,另一方面要嚴(yán)格黨內(nèi)生活,防止黨內(nèi)生活庸俗化。在群眾路線教育實踐活動中,許多地方的民主生活會都開得很有質(zhì)量,領(lǐng)導(dǎo)干部之間毫不留情地開展批評,這種良好的勢頭如能持續(xù)下去成為常態(tài),無疑是防止官場利益結(jié)盟的一大利器。
黨內(nèi)不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派,不允許搞利益集團(tuán)。通過斬斷官場結(jié)盟,重塑我國干部隊伍的新形象,才能創(chuàng)造出山青水秀的自然環(huán)境與風(fēng)清氣正的政治生態(tài)交相輝映的新氣象。(作者系江西省委黨校黨史黨建教研部教授)
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