日前，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)召開(kāi)“深化行政審批制度改革與政府職能創(chuàng)新”研討會(huì)，多位專(zhuān)家學(xué)者就此發(fā)表見(jiàn)解，為“十三五”行政體制改革建言。主要觀點(diǎn)如下：

　　鄧文奎（中國(guó)電力投資集團(tuán)公司黨組成員）：未來(lái)的行政體制改革，應(yīng)該對(duì)政府的管理職能和管理事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，通過(guò)第三方評(píng)估判定哪些事項(xiàng)該政府管，哪些應(yīng)該下放；要對(duì)政府機(jī)構(gòu)部門(mén)設(shè)置和職能配置進(jìn)行統(tǒng)籌考慮；應(yīng)全面推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)建立起政府和社會(huì)、企業(yè)的合作機(jī)制；合理劃分不同層級(jí)政府的管理職能，保證資源合理利用。

　　洪丹（國(guó)家工商行政管理總局企業(yè)監(jiān)管局副局長(zhǎng)）：我們希望做到社會(huì)共治，通過(guò)信息公示、公開(kāi)，最大程度解決市場(chǎng)交易當(dāng)中由信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的交易風(fēng)險(xiǎn)，各個(gè)部門(mén)一起努力，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。我們也認(rèn)識(shí)到了大數(shù)據(jù)對(duì)于提高監(jiān)管效率、構(gòu)建社會(huì)共治體系的巨大作用，正在探討怎么利用技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新監(jiān)管方法。

　　曹大海（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)）：我國(guó)目前行政處罰普遍較輕，難以對(duì)違法行為形成威懾。要像清理行政許可一樣，組織立法機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰手段進(jìn)行清理，提高行政罰款的額度，更多地運(yùn)用倍數(shù)式、比例式處罰方式，同時(shí)通過(guò)國(guó)家立法，確認(rèn)公開(kāi)名單的做法，明確治理途徑，實(shí)現(xiàn)處罰合法化。

　　王剛（深圳市政府服務(wù)管理辦公室主任）：簡(jiǎn)政放權(quán)當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)有限政府，但從政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，三者并不是相互對(duì)立的，只有在法治環(huán)境下形成三方合作范式，才是理想狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)三者結(jié)合，需要形成一種內(nèi)生的調(diào)節(jié)機(jī)制，確定相互之間的合理邊界。

　　孟慶國(guó)（清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)）：應(yīng)盡快實(shí)施政府職能結(jié)構(gòu)化管理。要對(duì)政府職能進(jìn)行“摸底”，理清各個(gè)部門(mén)的職責(zé)事項(xiàng)，進(jìn)而以職能分類(lèi)為基本手段，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)清楚、易于理解的基本職能信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)提供基礎(chǔ)性平臺(tái)。

　　張定安（中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）：當(dāng)前行政審批遇到幾個(gè)問(wèn)題：中央的很多改革措施還未落地，貫徹中存在“中梗阻”現(xiàn)象；一些地方政府統(tǒng)籌和推進(jìn)的力度不夠；事中事后監(jiān)管的責(zé)任機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。要全面加強(qiáng)和完善事中事后監(jiān)管，需從體制、機(jī)制、法制、能力四方面著手——細(xì)化職責(zé)體系，促進(jìn)形成新型監(jiān)管格局；以政府、市場(chǎng)、效率三方為支柱，建立新的監(jiān)管機(jī)制；創(chuàng)建法規(guī)制度，以法制思維和法律方式履行監(jiān)管職能；強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。

　　楊宏山（中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）：在注重行政審批制度改革的同時(shí)，也需要推進(jìn)地方治理機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，要把可復(fù)制的地方性機(jī)制創(chuàng)新納入地方政府的政績(jī)考核中，還應(yīng)探索建立新常態(tài)下公職人員的激勵(lì)機(jī)制。最后，在行政審批制度改革的大背景下，要研究和加強(qiáng)整體化治理，避免碎片化帶來(lái)的效率低下。

　　汪玉凱（中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：應(yīng)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下調(diào)整行政體制改革思路，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)用性。首先，通過(guò)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)清單，改變政府運(yùn)作模式，規(guī)范政府行為；其次，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)這一核心議題，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，并建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系；再次，注重改革的上下聯(lián)動(dòng)，最大限度防止“中梗阻”現(xiàn)象；最后，要在政府信息化上做文章，推進(jìn)政府治理手段更加現(xiàn)代化、人性化。

　　張占斌（中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革有很大空間，政府也要有更大的決心進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，加強(qiáng)改革的整體設(shè)計(jì)，建立真正意義上的現(xiàn)代政府。同時(shí)，第三方評(píng)估還應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大，推動(dòng)解決某些地方政府不作為問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力。

　　許耀桐（國(guó)家行政學(xué)院科研部原主任）：簡(jiǎn)政放權(quán)不容易，要管住管好更不容易。怎樣做好監(jiān)管工作？首先，要大力健全監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管隊(duì)伍；其次，簡(jiǎn)政放權(quán)后要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制。應(yīng)像建立權(quán)力清單、責(zé)任清單一樣，更明確地把監(jiān)管清單建立起來(lái)，劃定監(jiān)管權(quán)力的運(yùn)行圖、流程圖；最后，要建立監(jiān)管的制度機(jī)制，具體有四個(gè)方面：協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制、集中執(zhí)法的監(jiān)管機(jī)制、群眾支持的監(jiān)管機(jī)制、信息共享的監(jiān)管機(jī)制。

　　宋世明（國(guó)家行政學(xué)院公共管理科研部教授）：取消、下放行政審批事項(xiàng)是本屆政府行政體制改革的切入點(diǎn)。兩年來(lái)，取消下放行政審批事項(xiàng)的進(jìn)度超過(guò)預(yù)期，國(guó)務(wù)院每批取消和下放的行政審批事項(xiàng)中，都有含金量較高的項(xiàng)目。建議繼續(xù)向“點(diǎn)”要深度，向“點(diǎn)”要質(zhì)量，取消下放行政審批事項(xiàng)絕不松勁，應(yīng)分領(lǐng)域抓關(guān)鍵、全程跟蹤、彰顯超強(qiáng)的改革耐性。

　　魏禮群（中國(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：行政體制改革中如何實(shí)現(xiàn)“七個(gè)結(jié)合”，應(yīng)進(jìn)行深入研究：首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能轉(zhuǎn)變?cè)鯓咏Y(jié)合；第二，政府職能和市場(chǎng)、社會(huì)的需求與作用怎樣結(jié)合；第三，怎樣做到放權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合；第四，怎樣實(shí)現(xiàn)“破”和“立”結(jié)合；第五，怎樣做到上下結(jié)合，合力推進(jìn)改革；第六，怎樣實(shí)現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合；第七，怎樣做到法治與德治相結(jié)合。（王斯敏整理）