鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政權組織，直接面對并服務于“三農”工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重要節(jié)點和新型城鎮(zhèn)體系的重要一極。2010年以來，自貢市針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能、經濟調控職能和社會管理職能普遍弱化，權力小、責任大、能力弱、發(fā)展慢的現(xiàn)實，按照“權責一致、依法下放、能放則放”的原則，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了擴權強鎮(zhèn)改革試點，大膽“革權”，充分“放權”，進一步理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，激發(fā)了基層發(fā)展活力，使之成為縣域經濟增長新“引擎”。

　　改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，破除制約發(fā)展弊端。在機構限額內，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜綜合設置機構，探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關綜合辦事機構“1辦1所+N”設置模式，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務職能；放活行政管理權，提高服務發(fā)展效率。堅持“徹底放、放徹底”，把該給試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權限全部下放，重點將面向基層和群眾的社會管理、公共服務權力事項分類擴權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過法定性放權、差異性放權、條件性放權、制約性放權四種放權方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有權力實行一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一清單管理；放活人事管理權，激發(fā)推動發(fā)展活力。加大試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的傾斜力度，賦予試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委機構設置權，同時夯實基層干部隊伍。加強試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設，加大干部關愛力度；放活經濟發(fā)展權，增強持續(xù)發(fā)展底氣。逐步改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，擴大試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入權力。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合條件的產業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施項目，優(yōu)先列入各級政府重點建設目錄，按標準給予補助。

　　實施擴權強鎮(zhèn)改革試點，既是把握發(fā)展大勢、順應發(fā)展形勢的客觀要求，也是在依法放權前提下，大膽探索、錯位推進、差異發(fā)展的實踐過程。實踐中主要有三點體會：扭住“擴權”不撒手。擴權是手段，“權力下放”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)新發(fā)展過程中的不竭動力。對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是擴權，對縣域而言是擴容，減少體制機制障礙是共同目的，二者為有機整體，不可偏廢其一。擴權的關鍵在于權力下放后的科學用權，要真正達到預期效果，必須處理好三個關系：擴權與指導的關系。擴權以后，市、區(qū)縣部門對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展決不能撒手不管，必須通過加強指導，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運用擴大的權限謀事、干事、成事的能力，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大的權力盡快順暢規(guī)范運行，真正發(fā)揮促進發(fā)展的作用；擴權與服務的關系。權力放下去了，市、區(qū)縣部門服務的標準、服務的范圍只能變寬，不能變窄，服務的力度、服務的創(chuàng)新只能加大，不能削減，由過去的“往上跑”變成“往下跑”，由“被動服務”變?yōu)椤爸鲃臃⻊铡�；擴權與責任的關系。擴權以后，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力大了，相應的責任也大了。反過來，對上級部門來說，有些具體的事權沒有了，但宏觀指導、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調的職能沒有變，而是要求更高，標準更嚴，責任也變大。

　　盯住“強鎮(zhèn)”不動搖。強鎮(zhèn)是目標，“鎮(zhèn)域發(fā)展”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加快發(fā)展步伐里的最終目標。要堅持產業(yè)興鎮(zhèn)，增強支撐力。產業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的核心。產業(yè)不強，人氣、商氣、財氣都難以聚集，建設強鎮(zhèn)就是無本之木、無源之水。要突出堅持產鎮(zhèn)、產村相融，重點采取政府與社會資本合作方式，引導鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體參與產業(yè)發(fā)展，錯位發(fā)展一批特色農業(yè)園區(qū)、農產品加工物流、休閑觀光旅游等項目，形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，實現(xiàn)三次產業(yè)互動融合。要堅持功能立鎮(zhèn)，增強承載力。基礎設施是城鎮(zhèn)建設的關鍵。要抓住重大政策機遇，堅持產業(yè)形態(tài)、居住形態(tài)、文化形態(tài)和自然生態(tài)的新農村建設理念，實現(xiàn)農村“四態(tài)一體、共融發(fā)展”。打捆整合各類項目資源，統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)域基礎設施、公共服務和社區(qū)管理建設。要堅持特色活鎮(zhèn)，增強吸引力。城鄉(xiāng)一體化，不是“一樣化”：“千鎮(zhèn)一面”、風格雷同、產業(yè)相近，難以產生魅力和生機。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜、因鎮(zhèn)施策，塑造獨具魅力的建筑風格，創(chuàng)造富有地域特征的城鎮(zhèn)風貌，打造一批工業(yè)型、旅游型、商貿型、農經型的特色小城鎮(zhèn)。要堅持為民建鎮(zhèn)，增強凝聚力。要把群眾路線貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、發(fā)展的全過程，多做順民心、合民意的實事。扎實推進就業(yè)惠民、教育惠民、醫(yī)療惠民、安居惠民、服務惠民、保障惠民、創(chuàng)業(yè)惠民和維權惠民，切實維護鎮(zhèn)域居民的合法權益。

　　抓住“試點”不停滯。試點是路徑，“摸索前行”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在科學發(fā)展軌道上的生動寫照。任何改革路徑都沒有現(xiàn)成模式可循，擴權強鎮(zhèn)也不例外，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打，更要勇于突破，敢于在曲折的改革道路上在一些關鍵領域取得突破。要在體制機制上大膽地試。按照“精簡、科學、效能”的原則，根據(jù)擴大事權的具體情況，合理設置試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構，把主要職能轉移到“執(zhí)行政策法規(guī)、推動經濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、維護社會穩(wěn)定”上來。要在土地整理上大膽地試。積極探索經營城鎮(zhèn)的有效手段，以深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、農村土地綜合整治等為載體，使試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過這些項目的實施積累資金，投入到城鎮(zhèn)基礎設施建設和產業(yè)園區(qū)配套設施建設。要在人才培養(yǎng)上大膽地試。從試點鎮(zhèn)發(fā)展實際出發(fā)，整合各類各級職業(yè)培訓項目，重點培養(yǎng)一批急需的實用人才、熟練技工和新型職業(yè)農民。堅持“筑巢引鳳”，進一步完善人才引進使用的激勵機制，為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革發(fā)展提供強大的人才資源保障。（作者系自貢市委副書記）