2015年2月2日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。這一重大判斷，對于我們深入貫徹落實十八屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，進(jìn)一步明確我們黨推進(jìn)全面依法治國的重要抓手和著力點，具有十分重要的意義。學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在開班式上的重要講話精神，至關(guān)重要的，就是要牢牢把握、深刻理解領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵這一根本點，從而最大限度凝聚起全黨上下深入推進(jìn)全面依法治國的智慧和力量。

　　一、領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著推進(jìn)法治國家建設(shè)的關(guān)鍵職責(zé)

　　把領(lǐng)導(dǎo)干部定位為全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，是由他們承擔(dān)的特殊的政治社會角色決定的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)掌黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力的特殊群體，作為運(yùn)用法治方式治國理政的執(zhí)政主體，是我們國家治國理政的政治精英，是執(zhí)政興國的骨干力量。這個群體人數(shù)不多，但作用非常關(guān)鍵。我們國家的依法治理水平和法治化程度，在相當(dāng)程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵群體對于推進(jìn)法治建設(shè)的信念、決心和行動。

　　從世界各國法治發(fā)展的比較視野中看，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民所走出的中國特色社會主義法治道路，既不同于以英國為代表的一些西方國家“自下而上”的推進(jìn)方式，也不同于以新加坡為代表的一些后發(fā)國家“自上而下”的推進(jìn)方式，而是一種“自上而下”與“自下而上”雙向互動的推進(jìn)方式。這種中國特色的法治道路，一方面靠的是黨和政府對于推進(jìn)法治建設(shè)的堅定和自覺，另一方面靠的是對于來自廣大人民群眾的法治需求的滿足和回應(yīng)，前者來自于由各級領(lǐng)導(dǎo)干部組成的政治精英群體對于法治建設(shè)的認(rèn)知和理解，后者來自于因這些認(rèn)知和理解而來的決策和行動，二者共同構(gòu)成了社會主義中國法治現(xiàn)代化的“合力”。而領(lǐng)導(dǎo)干部正是使得二者共同形成“合力”的關(guān)鍵所在。中國特色社會主義法治建設(shè)的每一個進(jìn)步，都離不開各級領(lǐng)導(dǎo)干部探索、開拓和奮進(jìn)，他們的經(jīng)驗、智慧和創(chuàng)造開創(chuàng)并推進(jìn)了社會主義法治國家這一宏大工程。

　　我們黨之所以能夠成功地帶領(lǐng)全國各族人民推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，靠的是由黨的指導(dǎo)思想、黨的路線方針政策等構(gòu)成的政策決策的正確指引作用，靠的是由廣大黨員干部的引領(lǐng)帶動作用。這兩種要素在社會主義法治建設(shè)事業(yè)中體現(xiàn)得尤為明顯�，F(xiàn)在，全面推進(jìn)依法治國的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，重點是怎樣把這一宏偉藍(lán)圖落到實處，轉(zhuǎn)化為具體的政策和行動，這就必須依靠廣大黨員干部齊心協(xié)力的共同行動。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下�！边@就明確指出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在落實法治藍(lán)圖中的職責(zé)和重要性。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)干部是黨經(jīng)受法治“大考”的關(guān)鍵群體

　　學(xué)會用法治思維和法治方式做好治國理政各項工作，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一場“大考”。我們黨能否嚴(yán)守法治原則，一切依法辦事，努力用法治建設(shè)的新成效交出一份讓人民群眾認(rèn)可的答卷，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部這群重點班“考生”的考試成績?nèi)绾巍?/P>

　　我們必須看到，長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設(shè)社會主義法治，取得歷史性成就，這無不凝聚著各級領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧、心血和汗水，他們的共識和集體行動對此起到了不可磨滅的作用和貢獻(xiàn)。改革開放之初，他們在“文革”中的切身體會，構(gòu)成了加強(qiáng)法治的原初信念；市場經(jīng)濟(jì)條件下，他們在工作中感受到的法治的必要性，構(gòu)成了加強(qiáng)法治的強(qiáng)大動力；全面深化改革條件下，他們對于加強(qiáng)法治的共識，構(gòu)成了加強(qiáng)法治須臾不可離的信心決心。這確鑿無疑地證明我們黨已經(jīng)向廣大人民群眾交出了出色的法治答卷，并將能夠交出更加優(yōu)異的答卷。

　　然而也應(yīng)當(dāng)看到，在用法治建設(shè)的新成效交出一份讓人民群眾認(rèn)可的答卷上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有做好充分準(zhǔn)備甚至完全沒有做出準(zhǔn)備。正如習(xí)近平總書記指出的：“在現(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序�！币恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部不屑學(xué)法，心中無法；以言代法，以權(quán)壓法，大搞人治；執(zhí)法不嚴(yán)，粗暴執(zhí)法，選擇性執(zhí)法；干預(yù)司法，徇私枉法；利欲熏心，貪贓枉法。從近期查辦的一些大案要案看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對法紀(jì)的漠視和破壞，達(dá)到了令人發(fā)指、觸目驚心的程度，教訓(xùn)極為深刻。如此下去，法治不彰，黨無寧日，國無寧日；綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國將不國。所以我們說，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則非常重要。群眾對干部總是要聽其言，觀其行的。”廣大人民群眾往往既從大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上看我們黨的優(yōu)點，又從少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上看我們黨的缺點。如果少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部游離于法律之外，逍遙于法律之上，哪怕是極少數(shù)，也會對社會主義法治建設(shè)造成致命破壞作用，嚴(yán)重拉低我們黨的法治得分。

　　三、依法用權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)全面依法治國的關(guān)鍵問題

　　“說到不如做到”“喊破嗓子不如做出樣子”。作為全面依法治國中的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有擔(dān)當(dāng)精神，以身作則，率先垂范，發(fā)揮關(guān)鍵的作用。正如習(xí)近平總書記所要求的：“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家上不斷見到新成效�！逼渲械暮诵闹c，就是領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確處理權(quán)與法的關(guān)系，做權(quán)法關(guān)系上的“明白人”。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識到，權(quán)力必須在法治的軌道上行使，這是一個“權(quán)怎么用”的問題。領(lǐng)導(dǎo)職位是我們黨的極為寶貴的政治資源，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是人民群眾賦予的沉甸甸的政治責(zé)任。行使權(quán)力必須抱著恭敬而神圣的態(tài)度，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，如臨深淵，如負(fù)泰山，否則玩火必自焚，弄權(quán)必自敗。同時，職權(quán)出自法定，權(quán)力必須依法行使，憲法法律是權(quán)力最大的規(guī)矩。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。權(quán)力具有強(qiáng)烈的腐蝕作用，違法行使權(quán)力，不當(dāng)運(yùn)用權(quán)力，害人又害己。各級領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能從法律的高度深刻認(rèn)識權(quán)力的獨特屬性，把對權(quán)力的法紀(jì)監(jiān)督視為不必要的約束，必將招來災(zāi)禍。從權(quán)力行使的角度看，法紀(jì)一方面是監(jiān)督的籠子；另一方面也是保障的欄桿，領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能夠自覺地把自己手中的權(quán)力置于法制的籠子之中，自己有朝一日必將被關(guān)進(jìn)鐵制的籠子里面。處理好權(quán)和法的關(guān)系是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部最經(jīng)常、最直接的考驗，要堅持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，準(zhǔn)確把握權(quán)力邊界，按照法律法規(guī)履行職責(zé)，按照權(quán)力清單行使權(quán)力，堅決防止不作為、亂作為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識到，依法用權(quán)必須以公平正義為追求，這是一個“權(quán)為什么用”的問題。法治是整合社會利益的最有效機(jī)制，法律制定和實施的過程實質(zhì)上就是社會利益的整合過程。堅持人民主體地位，是建設(shè)社會主義法治國家的重要原則。這就要求必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕。正如習(xí)近平總書記所指出的：“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行�！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部必須明白，依法用權(quán)不是謹(jǐn)小慎微、動輒得咎，更不是無所作為、啥也不干，讓權(quán)力在法治的軌道上行使，是全面依法治國的基本要求；而保障和促進(jìn)社會公平正義，則是全面依法治國的宏大追求。這要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終牢記權(quán)力的天平任何時候都不能傾斜，切實做到不因私利拋公義、不因私誼廢公事；必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，運(yùn)用手中的權(quán)力追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。

　　四、完善制度機(jī)制是推動領(lǐng)導(dǎo)干部全面依法治國的關(guān)鍵舉措

　　“欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。在全面依法治國中抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了“牛鼻子”，其中重要的是要著力提高他們的法治思維和依法辦事能力。而這一方面要靠他們自身的認(rèn)知、學(xué)習(xí)和實踐養(yǎng)成；另一方面還要靠形成完善的、長效化的教育、領(lǐng)導(dǎo)、激勵約束和監(jiān)督制度機(jī)制。這其實也是以法治思維和法治方式推進(jìn)全面依法治國的重要體現(xiàn)。

　　一是加強(qiáng)教育。各級黨委（黨組）要重視法治培訓(xùn)，完善學(xué)法制度。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。引導(dǎo)他們牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，摒棄法律工具主義思想，破除法律治民不治吏等錯誤觀念，與各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為作堅決斗爭。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，完善依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進(jìn)黨的政策和國家法律互聯(lián)互動，作維護(hù)法律權(quán)威的表率。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。三是加強(qiáng)激勵約束。要落實黨的十八屆四中全會就此提出的一系列制度安排，使其早日形成，早日發(fā)揮作用。發(fā)揮用人導(dǎo)向作用，把法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內(nèi)容納入進(jìn)來。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。抓緊對領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實績的考核制度進(jìn)行設(shè)計，對考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。把好選人用人關(guān)，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)“門檻”，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。四是加強(qiáng)監(jiān)督。公開才有公平，透明才會清明，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受黨和人民監(jiān)督，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，習(xí)慣于在“聚光燈”下開展工作，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要強(qiáng)化公開，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。（作者系中央黨校副校長、中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心常務(wù)副主任）