政治路線確定之后，干部就是決定因素。習近平同志在黨十八屆四中全會第二次全體會議上強調(diào)：“各級領(lǐng)導干部要不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力�！边@是習近平同志根據(jù)全面推進依法治國的新形勢新任務(wù)對加強各級領(lǐng)導干部能力建設(shè)提出的新要求，目的是全面提升領(lǐng)導干部的依法履職能力，確保依法治國基本方略全面實施。

　　領(lǐng)導干部必須堅定“主心骨”、筑牢“壓艙石”

　　習近平同志指出，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。領(lǐng)導干部應(yīng)全面提升依法履職能力，善于運用法治思維分析處理國家和社會治理中的各種問題，運用法治方式加強和改善黨的領(lǐng)導，健全依法執(zhí)政的制度和工作機制，從嚴依規(guī)管黨治黨，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造法治條件，為實現(xiàn)黨和國家長治久安奠定堅實基礎(chǔ)。

　　經(jīng)過30多年持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)發(fā)展新常態(tài)。應(yīng)對新常態(tài)下各種現(xiàn)實矛盾和問題，抓住新常態(tài)中孕育的各種新機遇，既要通過不斷深化改革，破除制約發(fā)展的體制機制障礙；又要密織法治之網(wǎng)、強化法治之力，以法治新常態(tài)護航發(fā)展新常態(tài)。這兩者猶如鳥之兩翼、車之兩輪，須臾不可偏廢。無論應(yīng)對經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能過剩、金融風險和生態(tài)保護等方面的問題和挑戰(zhàn)，還是在社會結(jié)構(gòu)多元化的情況下統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，都要求各級領(lǐng)導干部全面提升依法履職能力，更加注重運用法治理念和法治方式，更加注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠提供長期有力的法治保障。

　　當前，一些領(lǐng)導干部法治意識和法治能力不強，運用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟社會事務(wù)水平不高，決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法，嚴重的甚至以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。習近平同志強調(diào)，各級領(lǐng)導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。風成于上，俗化于下。一名領(lǐng)導干部就是一面旗幟、一個標桿。樹立法治權(quán)威、培育法治信仰、維護法治秩序、形成良好法治風尚，都離不開領(lǐng)導干部的躬身踐行和引領(lǐng)示范。領(lǐng)導干部應(yīng)帶頭堅定法治信仰，弘揚法治精神，全面提升依法履職能力，做建設(shè)社會主義法治國家的忠實踐行者，堅定“主心骨”、筑牢“壓艙石”，帶領(lǐng)人民群眾真正把依法治國基本方略落到實處。

　　領(lǐng)導干部依法履職能力關(guān)鍵看用法治處理改革發(fā)展穩(wěn)定問題的能力

　　法治思維和法治能力的形成既靠學習，更靠實踐。領(lǐng)導干部應(yīng)堅持知行合一，把法治理念體現(xiàn)到實踐中，把法治方式運用到經(jīng)濟社會發(fā)展中，養(yǎng)成和提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。

　　運用法治思維和法治方式深化改革。習近平同志強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。法治既是改革的目標，也是改革的手段�；仡櫸覈�改革開放歷程，改革推進與法治建設(shè)齊頭并進、相互促進是一條重要經(jīng)驗。在新的改革征程上，讓改革列車始終在法治軌道上前行，才能確保改革正確、準確、有序和協(xié)調(diào)推進，做到蹄疾而步穩(wěn)、勇毅而篤行。為此，領(lǐng)導干部應(yīng)深刻認識、正確處理改革和法治的關(guān)系，善于在法治基礎(chǔ)上凝聚改革共識，善于用法治方式化解改革風險。既要大膽地闖、大膽地試，鼓勵“摸著石頭過河”；又要走出“邊抓牌邊定規(guī)則”的思維定勢，確立“定好規(guī)則再抓牌”的法治思維。堅持“破”與“立”辯證統(tǒng)一，做到改革決策與立法決策緊密結(jié)合。在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。對于實踐條件還不成熟、需要先行先試的改革舉措，應(yīng)按照法定程序獲得授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，應(yīng)及時修改和廢止。要把實踐證明行之有效的改革創(chuàng)新成果及時用法律制度的形式鞏固、穩(wěn)定下來，以保障改革順利進行，使經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各方面制度更加成熟、更加定型。

　　運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。當前經(jīng)濟運行中存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，如產(chǎn)能過剩、污染嚴重、資源能源消耗過大以及管理體制效能不高、部門和地域分割、市場監(jiān)管缺位等。這些問題從深層次講，都與治理體系和治理能力不適應(yīng)有關(guān)系，與經(jīng)濟發(fā)展沒有完全走上法治化軌道有關(guān)系。這就要求在推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中自覺運用法治思維和法律手段，更好發(fā)揮法治在調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟行為、指導經(jīng)濟運行、維護經(jīng)濟秩序、激發(fā)經(jīng)濟活力中的作用。應(yīng)以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，加快完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，特別是在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、鼓勵和支持自主創(chuàng)新、促進生產(chǎn)要素高效流動、完善社會信用體系等方面積極探索實踐，推動相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)逐步完善。堅決落實加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，堅持“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”，處理好政府和市場的關(guān)系，處理好“放”與“管”的關(guān)系，規(guī)范自身權(quán)力行使，明確權(quán)力“界限”，通過法治方式使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實讓“看得見的手”依法行事、受到約束，讓“看不見的手”規(guī)范發(fā)展、迸發(fā)活力。

　　運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定。法治具有明確性、公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的特點，對維護和促進社會和諧穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性長久性作用。在維穩(wěn)工作中，對一些苗頭性問題不能視而不見、能捂則捂、能壓則壓；處理群體性事件不能走極端，要么采取強制手段、粗暴處理，要么違背原則、一味妥協(xié)。實踐證明，偏離法治軌道、用簡單的辦法解決糾紛和社會矛盾，暫時可能取得一定效果，但從長遠看會積累更多更大的風險，陷入“越維越不穩(wěn)”怪圈。因此，領(lǐng)導干部應(yīng)善于運用法治思維謀劃平安建設(shè)各項工作，運用法治方式解決綜治維穩(wěn)面臨的具體問題，不斷提高社會治理法治化水平。善于運用法治手段構(gòu)筑協(xié)調(diào)和解決社會沖突、維護社會穩(wěn)定的機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，發(fā)揮司法在解決糾紛、化解矛盾中的主導作用。善于引導群眾以法律為依據(jù)理性合法地表達利益訴求，妥善處理涉及個人切身利益的問題。特別是在處理信訪問題時，一定要堅決依法辦事，對當事人的訴求，于法有據(jù)的，必須堅決支持、及時妥善解決；于法無據(jù)的，決不能肆意突破法律“和稀泥”，搞“花錢買平安”那一套。

　　把提升領(lǐng)導干部依法履職能力作為硬要求、硬標準、硬約束

　　把提升法治素養(yǎng)和法治能力作為硬要求。黨組織應(yīng)把提高法治素養(yǎng)和能力作為對黨員干部特別是領(lǐng)導干部的一項政治要求，作為依法治國的長期性基礎(chǔ)性工作。領(lǐng)導干部應(yīng)自覺把熟練掌握憲法法律知識作為履職盡責的基本條件，做學法尊法守法用法的模范，帶頭樹立和弘揚社會主義法治理念、法治精神，增強走中國特色社會主義法治道路的堅定性，始終堅持憲法法律至上、法律面前人人平等，牢記法律紅線不可觸、法律底線不可越，確保權(quán)力行使不偏離法治軌道、不突破法律邊界。

　　把依法履職能力作為選賢任能的硬標準。強化領(lǐng)導干部法治意識，全面提升領(lǐng)導干部依法履職能力，關(guān)鍵在于樹好“風向標”。黨組織應(yīng)把遵紀守法作為衡量干部德才素質(zhì)的重要標準，把法治素養(yǎng)和法治能力作為考察識別、選拔使用干部的重要依據(jù)，尤其要把那些政治上強、熟悉法治工作、領(lǐng)導經(jīng)驗豐富、善于抓班子帶隊伍的人選拔到領(lǐng)導崗位上來。對那些特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄、法治能力較差的干部，不能提拔重用；經(jīng)教育不改的，必須調(diào)離領(lǐng)導崗位。注重在法治實踐一線培養(yǎng)、考察、選拔干部，著力在艱苦條件、復雜環(huán)境中培養(yǎng)依法辦事能力、依法解決問題能力、依法維護穩(wěn)定能力、依法維護群眾權(quán)益能力。

　　把依法履職情況作為干部獎懲的硬約束。四中全會《決定》把法治建設(shè)成效作為硬性指標納入政績考核指標體系。習近平同志強調(diào)，要以嚴的紀律約束干部，使其心有所畏、言有所戒、行有所止。黨組織應(yīng)科學設(shè)定考核指標體系，強化對考核結(jié)果的運用，獎優(yōu)罰劣。建立健全激勵約束機制，督促黨員干部帶頭遵守法律、帶頭依法辦事；堅持有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究，加強對領(lǐng)導干部依法執(zhí)政、依法行政情況的監(jiān)督檢查。健全問責機制，對不依法履職的領(lǐng)導干部應(yīng)嚴肅批評教育；給國家利益、社會公共利益和公民權(quán)益帶來重大損失并造成嚴重社會影響的，嚴格追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，促進領(lǐng)導干部對法紀心存戒懼，自覺依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。（作者為中共福建省委書記）